Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации
Шрифт:
Положительным примером материального поощрения может служить региональное законодательство о государственной службе. Так, часть 2 статьи 15 Закона Новгородской области от 13 мая 1996 года № 18-ОЗ [234] «О государственной службе Новгородской области» устанавливает, что государственным служащим выплачивается денежное вознаграждение в связи с юбилеями или выслугой лет на государственной службе в размере месячного денежного содержания по занимаемой государственной должности государственной службы. Юбилейными датами считаются: 1) выслуга лет на государственной службе – 20, 25, 35, 45 лет; 2) юбилейные дни рождения – 50-летие, 55, 60, 65 лет со дня рождения. Из приведенного следует, что данная норма закона является императивной, то есть достаточно возникновения соответствующего юридического факта (в данном случае наличие стажа государственной службе и достижение определенного возраста) для того, чтобы у государственного служащего
234
Информационно-методический бюллетень. Новгород, 1996. № 2.
Кроме того, анализируя практику применения поощрительных мер, применяемых в прокуратуре, необходимо особо отметить групповое поощрение. Так, в прокуратурах Волгоградской, Воронежской, Тамбовской, Кемеровской, Саратовской областей имеются случаи поощрения одним приказом сразу нескольких прокурорских работников. Подобное имеет место при выделении особо отличившихся сотрудников. Так, приказом прокурора Саратовской области от 16 января 2005 № 11 по итогам работы за 2004 год поощрены коллективы Федоровского, Лысогорского районов и г. Энгельса Саратовской области. [235] Групповое поощрение, безусловно, имеет огромное стимулирующее значение, оказывает почет и развивает моральные и материальные стимулы к улучшению трудовых заслуг.
235
Информационный бюллетень прокуратуры Саратовской области. 2005. № 1
Кроме того, своеобразной мерой поощрения является досрочное снятие дисциплинарного взыскания.
Представляет интерес практика поощрения служащих прокуратуры лицами, не отмеченными в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Так, Постановлением Губернатора Астраханской области от 12 января 2006 г. № 2 «О поощрении работников прокуратуры области» [236] за добросовестное исполнение служебного долга, высокий профессионализм и в связи с празднованием Дня работника прокуратуры Почетной грамотой Губернатора Астраханской области награждены следователь прокуратуры ЗАТО Знаменск, прокурор кассационно-надзорного отдела управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами прокуратуры Астраханской области. Благодарственное письмо Губернатора Астраханской области вручено: старшему помощнику прокурора Лиманского района, прокурору-криминалисту отдела криминалистики следственного управления прокуратуры Астраханской области, старшему помощнику прокурора Володарского района, старшему прокурору отдела по надзору за исполнением законов на транспорте, налогового и таможенного законодательства управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Астраханской области.
236
Сборник законов и нормативно-правовых актов Астраханской области. 2006. № 1. Вып. 2.
Также в январе 2007 года за примерное исполнение служебного долга, личный вклад в защиту законных прав и интересов граждан, укрепление законности и правопорядка в связи с профессиональным праздником – Днем работника прокуратуры Российской Федерации благодарность мэра города Иркутска Якубовского В. объявлена следователю по особо важным делам отдела по расследованию особо важных дел прокуратуры Иркутской области, старшему следователю прокуратуры Ленинского района города Иркутска, старшему следователю прокуратуры Куйбышевского района, прокурору отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Иркутской области, заместителю прокурора Свердловского района г. Иркутска. [237]
237
http://www.barb.ru
Полномочия по применению мер поощрений прокуроров субъектов Федерации, межгоррайпрокуроров в Законе «О прокуратуре Российской Федерации» не определены. В указанной выше статье, регулирующей поощрение работников, говорится лишь о соответствующих правах Генерального прокурора Российской Федерации. На наш взгляд, в Законе необходимо иметь более подробную норму, ибо отсутствие процедуры применения всех видов поощрений другими прокурорами нельзя отнести к достоинствам данного законодательного акта. Также следует учесть, что Закон о прокуратуре предусмотрел различный объем дисциплинарных полномочий прокуроров конкретных рангов и содержания прав на назначение на должность, что не позволяет единообразно, через толкование, выделить полномочия по поощрению. Кроме того, в пункте 5 статьи 416
При имеющейся определенной самостоятельности в решении вопроса о назначении на должность, который могут решать прокуроры соответствующего звена, необходима ясность в вопросе о правовой значимости мер поощрения, которые могут быть осуществлены прокурорами этого ранга. Опять же права только Генерального прокурора Российской Федерации на применение поощрений предусматриваются и в актах о специальных видах поощрений работников прокуратуры, каким является Положение о нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры». В нем говорится только о полномочиях начальников управлений и начальников отделов на правах управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах, прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненными к ним военных и иных специализированных прокуроров, директоров научных и образовательных учреждений прокуратуры Российской Федерации на внесение на имя Генерального прокурора РФ представления к награждению этим нагрудным знаком.
Согласно Положению о нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», утвержденного Приказом Генерального прокурора РФ от 29 августа 2003 года № 34 [238] нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» могут награждаться работники органов и учреждений прокуратуры, проработавшие в системе не менее 10 лет и отличившиеся образцовым исполнением служебных обязанностей. До истечения этого срока Генеральный прокурор Российской Федерации вправе, в порядке исключения, награждать работников, особо отличившихся в укреплении законности и правопорядка. Награждение производится приказом Генерального прокурора Российской Федерации с вручением грамоты. О вручении нагрудного знака составляется протокол, первый экземпляр которого хранится в управлении кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
238
Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. 2004. Т.2
Прокурорским работникам, награжденным этим нагрудным знаком, выплачивается процентная надбавка к заработной плате в размере 10 % от должностного оклада и доплаты за классный чин. Награжденный имеет право на установление максимального оклада по должности и досрочное присвоение классного чина по занимаемой должности или на один чин выше положенного по занимаемой должности, а также преимущественное право на предоставление или улучшение жилой площади, распределяемой органами прокуратуры. Генеральный прокурор РФ имеет право наградить нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» лиц, не являющихся работниками органов и учреждений прокуратуры, оказывающих существенную помощь в укреплении законности и развития системы прокуратуры Российской Федерации. Увольнение с работы в качестве меры дисциплинарного воздействия работника прокуратуры, награжденного данным нагрудным знаком может быть применено только с согласия Генерального прокурора Российской Федерации.
На практике этот вид поощрения применяется к авторитетным работникам, проработавшим в прокуратуре длительное время. Так, Приказом Генерального прокурора Российской Федерации Ю. Я. Чайки № 132 от 24 октября 2007 года за продолжительную и безупречную службу в органах прокуратуры прокурор Тульской области Черныш О. В. награжден нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации и выплатой денежного вознаграждения в размере одного должностного оклада с доплатой за классный чин. [239]
239
http://www.prokuror-tula.ru
Необходимо отметить, что такой вид поощрения как награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» является не менее почетным и имеет большое стимулирующее значение для прокурорских работников. Можно привести следующий пример подобного награждения: Приказом Генерального прокурора Российской Федерации, отмечая примерное исполнение служебных обязанностей в деле укрепления законности и правопорядка, прокурор Сахалинской области старший советник юстиции Бессчасный С. А. награжден нагрудным знаком «За безупречную службу». Награда вручена лично Генеральным прокурором Ю. Я. Чайкой 30 июля 2007 года на совещании органов прокуратуры субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, состоявшемся в городе Хабаровске. [240]
240
http://www.sakhalinprokur.ru