Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

Стрельников Владилен Владимирович

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Не допускается привлечение к дисциплинарной ответственности работника прокуратуры во время его болезни и в период его пребывания в отпуске. Подобное является существенной гарантией прав прокурорских работников.

В соответствие с пунктом 8 статьи 417 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – двух лет со дня его совершения. В определенных случаях указанные

сроки дают возможность избежать дисциплинарной ответственности, затягивание принятия мер дисциплинарного воздействия со стороны руководителя может создать рычаг давления на подчиненного.

Работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания. Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

При наложении дисциплинарного взыскания устанавливается форма вины (умысел или неосторожность, прямой или косвенный умысел), а также в чем конкретно выразилось нарушение, тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение прокурорского работника, его отношение к исполнению должностных обязанностей. В соответствие со статьей 193 ТК РФ за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Согласно положению статьи 194 ТК РФ если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Однако, Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» не определяет срок действия дисциплинарного взыскания, а также порядок его досрочного снятия. Путем внесения соответствующих изменений необходимо восполнить существующие пробелы. Также в указанный закон необходимо заложить принцип соразмерности – степень дисциплинарного наказания должна соответствовать тяжести совершенного проступка.

Применение мер поощрения и дисциплинарной ответственности в системе органов прокуратуры Российской Федерации является важнейшим управленческим решением. От них зависит дальнейшая судьба работников прокуратуры, карьерный рост, моральное и нравственное состояние. Данные меры стимулируют прокурорских работников к улучшению трудовых показателей, выделяют лучших сотрудников и, наоборот, выявляют лиц, не способных надлежащим образом исполнять свои должностные обязанности и порочащих честь прокурорского мундира. С приказами о поощрении и дисциплинарной ответственности, как правило, знакомятся все оперативные сотрудники прокуратуры субъекта Федерации, таким образом, налицо их обличительный характер.

Приказы о дисциплинарной ответственности также носят предупредительный характер, предотвращают совершение тех или иных проступков другими прокурорскими работниками. Приказы о поощрении, в которых изложен положительный опыт по борьбе с теми или иными правонарушениями, по осуществлению определенного вида надзора за исполнением законов способствуют их распространению в других межгоррайпрокуратурах. Кроме того, данные приказы имеют огромное воспитательное воздействие на молодых сотрудников.

С учетом характера задач и функций прокуроров и следователей законодательно установлены специальные правила и гарантии при решении вопроса о привлечении их к уголовной и административной ответственности.

В соответствие с пунктом 1 статьи 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования – все это исключительная компетенция органов прокуратуры. На период расследования возбужденного

в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняются от должности, прежде всего, в целях обеспечения условий для установления объективной истины, нейтрализации их возможного воздействия на ход и результаты расследования. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в установленном законом размере.

Служебное расследование проводится в случае совершения прокурором или следователем административного правонарушения, а также проступка, влекущего применение мер дисциплинарного взыскания. Проверка назначается при наличии заявления или сообщения о совершенном (подготавливаемом) преступлении. Компетентные должностные лица в пределах своих полномочий вправе принять решение о проведении проверки ими служебного расследования и в отношении прокуроров городов и районов, а также приравненных к ним прокуроров, с уведомлением об этом Генерального Прокурора РФ. Решение об этом оформляется письменным указанием конкретному должностному лицу. Кроме того, заместители Генерального прокурора РФ, прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры в пределах своей компетенции вправе поручить, по сообщению о преступлении, совершенном (подготавливаемом) прокурором или следователем, соответствующим правоохранительным органам проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». [255] Такое поручение дается в случае, когда имеются веские основания подозревать соответствующего работника в совершении (приготовлении) преступления и отсутствует иная возможность проверить обоснованность сообщения.

255

СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

В соответствие со статьей 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении Генерального прокурора Российской Федерации принимается прокурором, на которого в соответствии с федеральным законом о прокуратуре в этом случае возлагается исполнение обязанностей Генерального прокурора Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, принятого по представлению Президента Российской Федерации, о наличии в действиях Генерального прокурора Российской Федерации признаков преступления.

Важной гарантией обеспечения статуса прокурорского работника является норма, закрепленная в пункте 2 статьи 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствие с которой не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

Если работник при наличии законных оснований уволен из органов прокуратуры до возбуждения уголовного дела, то решение принимается на общих основаниях в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. [256]

256

См.: Настольная книга прокурора. М., 2002. С.134

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе законодательство о службе в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации не отражает всех аспектов административно-служебных отношений, которые сложились на сегодняшний день. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» должен содержать базовые основы службы в данном органе. Принятое за последние годы законодательство о государственной службе значительно опередило нормы, содержащиеся в пятом разделе рассмотренного нами закона. Требуется разработка единой концепции службы в органах и учреждениях прокуратуры.