Адвокатура России и зарубежных стран
Шрифт:
Законы. Основной массив норм поверенного права содержится в федеральных законах. Комплексным нормативно-правовым актом, призванным урегулировать отношения, складывающиеся в процессе адвокатской деятельности, является Закон Об адвокатуре. Этот закон является основным источником поверенного права. Количество нормативных актов в виде законов, либо полностью посвященных урегулированию адвокатской деятельности, либо содержащих в себе ряд норм по данной проблематике, достаточно велико. К ним можно отнести все процессуальные кодексы: Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (далее – УПК РФ), Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 135-ФЗ (далее – ГПК РФ) и
В связи с тем, что в правоприменительной практике нередки случаи коллизий законов, необходимо провести иерархию законов поверенного законодательства. Высшей юридической силой при урегулировании поверенных отношений обладает Закон об адвокатуре. Например, при проведении обыска в офисе адвокатской фирмы часть норм, содержащихся в УПК РФ, не будет применяться, так как они противоречат ряду положений Закона об адвокатуре.
Ряд законов вообще не могут являться источниками поверенного права. Так, в связи с тем, что адвокатская деятельность не является коммерческой, на нее не распространяется действие законодательства о защите прав потребителей, некоторых разделов налогового законодательства (например, порядок применения контрольно-кассовых машин), законов о проведении аукционов при оказании работ (услуг) за счет государства и т. п.
Законы субъектов РФ так же могут регулировать деятельность адвокатов. В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, «в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится адвокатура, нотариат». Практикой Конституционного суда РФ, а также нормами законов введено положение об «опережающем нормотворчестве». Суть его состоит в том, что по тем вопросам, которые не получили нормативного регулирования в Федеральном законе, субъекты Российской Федерации имеют право осуществлять самостоятельное нормотворчество. Закон об адвокатуре относит к ведению субъекта РФ три вопроса:
› вопросы, связанные с порядком и условиями материально-технического обеспечения юридической консультации;
› установление среднедушевого дохода, величина которого ниже величины прожиточного минимума;
› порядок избрания представителей в квалификационную комиссию от субъекта Российской Федерации.
Как видно, субъекты Федерации ограничены в своем праве на нормотворчество в области «Поверенного права».
Подзаконные акты. К поверенному законодательству относятся нормативно правовые акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность. Назначение подзаконных актов – раскрывать положения закона. В качестве примера подобных нормативных актов можно привести Постановление правительства РФ о размере оплаты услуг адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве. Если закон устанавливает право лица на помощь адвоката за счет государства, то приведенный подзаконный акт устанавливает непосредственный размер гонорара, подлежащего выплате адвокату.
2.3. Нетрадиционные источники поверенного права
Кроме нормативно-правовых актов, в российском праве можно выделить и иные источники, содержащие в себе нормы поверенного права. К ним можно отнести корпоративные акты, обычаи, доктрины и прецеденты.
Современная российская школа права относит корпоративные акты и обычаи к дополнительным, нетрадиционным или санкционированным источникам права. И это вполне естественно: не вызывает сомнения тот факт, что основным источником российского права является нормативно-правовой акт, а значит, все иные источники будут являться второстепенными. Отсюда и достаточно слабая научная проработка этих источников. Однако в некоторых правовых сферах эти второстепенные источники применяются достаточно активно и потому требуют особого к себе внимания. К этой сфере можно отнести
Основанием к отнесению корпоративных актов и обычаев к источникам поверенного права дает Закон РФ «Об адвокатуре», который, в частности, содержит в себе обязанность адвоката соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката. Небольшая часть этических норм содержится и в самом этом нормативном акте. Например, запрет адвокату принимать поручение в случае, если у него имеется самостоятельный интерес по предмету соглашения, запрет на дачу публичных заявлений о доказанности вины доверителя или запрет на отказ от принятой на себя защиты. Однако основной массив этических правил содержится именно в дополнительных источниках, а именно – в корпоративных актах и обычаях. Разберем последовательно место и роль этих источников в адвокатской деятельности.
Корпоративные акты поверенного права. Корпоративные акты – это формально определенный источник права. Можно выделить три вида корпоративных актов адвокатского сообщества. Первым являются решения адвокатской палаты РФ. Согласно Закону об адвокатуре, Всероссийский съезд адвокатов принимает Кодекс профессиональной этики адвоката. Последний был принят в 2003 году. Таким образом, с позиции теории права государство делегировало свои полномочия по правотворчеству самой адвокатской корпорации, а последняя наделена правом принимать для себя этические нормы, которые автоматически приобретают правовой характер.
Ко второму виду корпоративных актов поверенного права можно отнести решения адвокатских палат субъектов РФ, которые сами достаточно активно ведут правотворческую деятельность. Например, издают акты, определяющие порядок оказания юридической помощи адвокатами по назначению. Адвокат, внесенный в реестр этого субъекта Российской Федерации, обязан подчиняться корпоративным нормам своей адвокатской палаты. В случае их неисполнения Закон об адвокатуре предусматривает санкцию: прекращение статуса адвоката в связи с «неисполнением решений органов адвокатской палаты».
В науке существуют некоторые разночтения относительно того, могут ли корпоративные акты содержать в себе нормы, устанавливающие юридическую ответственность. Что, к примеру, должен делать суд, если к нему с жалобой обратиться бывший адвокат, которого лишили его статуса вследствие нарушения норм адвокатской этики, установленной самими же адвокатами? Для уяснения вопроса разложим на составные элементы правовую норму, лишающую адвоката его статуса за неисполнение этических норм. Гипотеза – совершение адвокатом поступка, умаляющего авторитет адвокатуры п. 5 ч. 1 ст. 17 Закона об адвокатуре. Диспозиция – адвокат не вправе навязывать свою помощь лицам, нуждающимся в юридической помощи ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката. Санкция – статус адвоката прекращается ч. 1 ст. 17 Закона об адвокатуре. Как мы видим, юридическая ответственность в нашем случае устанавливается все же нормативным актом.
К третьему виду корпоративных актов относятся учредительные документы некоторых форм адвокатских образований: адвокатского бюро и коллегии адвокатов. В этих учредительных документах адвокаты сами прописывают правила поведения, которыми они будут руководствоваться в ходе работы своей адвокатской фирмы. После создания этих документов они проходят разрешительный порядок их регистрации в государственном органе, уполномоченном регистрировать юридические лица.
Обычаи. Правовой обычай является формально неопределенным источником права. После формального санкционирования государством обычай становится правым. Обычай – это источник права, содержащий в себе правовые нормы или не получившие формального закрепления в законодательстве или применяемые в случае грубого нарушения законодательством иных социальных норм.