Альтернатива призыву: тем, кто делает выбор
Шрифт:
Прохождение АГС возможно только в государственных организациях, т. е. находящихся в ведении федерального центра или субъектов РФ. В муниципальные и другие негосударственные организации (коммерческие и некоммерческие) АГС-ники направляться не могут. Правда, в законе об АГС оговорено, что служба в организациях, подведомственных местному самоуправлению, теоретически допустима. Но для ее введения должен быть принят отдельный федеральный закон.
Нераспространение АГС на муниципальные организации связано с заложенным в законе принципом преимущественной экстерриториальности, согласно которому гражданин должен служить, как правило, за пределами субъекта РФ, где он постоянно проживает. Только с отменой этого условия, когда службу можно будет проходить в пределах транспортной доступности от своего дома, АГС неизбежно распространится на организации, подведомственные МСУ. Это важно, ведь «муниципалка» включает в себя
Экстерриториальная модель распределения граждан мешает всем: альтернативщикам, работодателям, Роструду. Всем, кроме Минобороны, отпугивающего призывников от АГС. Но все же и при направлении в другой регион альтернативнослужащий попадает не в казарму, а в обычное гражданское общежитие, которое ему обязаны предоставить. Не хочешь в общежитие — снимай квартиру, живи у друзей и т. п. Никакой обязаловки.
Экстерриториальность — преимущественное, но не обязательное условие. Допускаются исключения: «при невозможности направления граждан для прохождения альтернативной гражданской служивы за пределы территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают, граждане в соответствии с решением специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти могут быть направлены для прохождения альтернативной гражданской службы в организации, находящиеся на территориях субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают» (пункт 2 статьи 4).
Эта оговорка применяется все чаще, чему на сайте Роструда дано такое разъяснение: «Под «невозможностью» мы, на данный момент, понимаем несколько аспектов. Это невозможность прохождения АГС вдали от дома по ряду семейных обстоятельств, а также невозможность направления за пределы субъекта постоянного проживания по причине отсутствия жилья на предприятиях».
Закон вступает в противоречие сам с собой.
С одной стороны, предписывается учитывать профессию, квалификацию, семейное положение. С другой — утверждается экстерриториальность, но с оговоркой «как правило». зачастую исполнение обоих требований невозможно. Какою же из двух норм руководствоваться в таком случае чиновнику? Ответ прост: той, которая не допускает исключений, т. е. первым, императивным правилом: учитывать семейное положение, специальность и др. Но дело не только в том, что норма, снабженная словами «как правило», должна уступить безоговорочному законоположению. Важнее другое. При любых расхождениях и разночтениях в законодательстве (в том числе и внутри одного закона) приоритет должен отдаваться тем нормам права, которые в большей степени защищают права и свободы человека. Так должно быть, и так говорится в Конституции: «Права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (статья 18).
Перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие АГС, а также организаций, где предусмотрено ее прохождение, ежегодно утверждаются Министерством труда и социальной защиты РФ. Среди профессий рабочих — санитары, водители, машинисты, слесари, электрогазосварщики, грузчики. Для имеющих соответствующее образование предлагаются должности служащих: инженеры, механики, программисты. В списке организаций — больницы, дома престарелых, психоневрологические интернаты, заводы, строительные управления, сельскохозяйственные предприятия, гидрометеостанции. Несколько лет альтернативщиков направляли в государственный цирк — ухаживать за животными.
Закон допускает возможность направления на АГС и в организации военного подчинения в качестве гражданского персонала. По перечню на 2011 год таких организаций было немного: два строительных управления Спецстроя в Удмуртии [11] . В перечне 2012 года нет ни одной. В прошлые годы военные ведомства заявляли в перечень вакантные должности на военных заводах (например, Центр по ремонту и утилизации вооружения и военной техники в г. Вилючинске Камчатской области, 69-й ремонтный завод ракетно-артиллерийского вооружения в Калининграде). Для многих верующих и других имеющих твердые антивоенные взгляды людей неприемлема любая работа на военную организацию. Хотя закон оговаривает,
11
Приказ Минздравсоцразвития России от 15 февраля 2011 года № 135н «Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы».
Дело в том, что когда гражданин направляется в военное подчинение, он, если следовать Конституции, попадает не на АГС, а на АВС — на некую «альтернативную военную службу», т. е. службу без оружия и присяги. Сводить все к невозможности брать в руки оружие и произносить слово «клянусь» — устаревшее представление. Но оно до сих пор сидит в головах. Тогда как нынешний этап развития конституционализма, демократии и права прав человека позволяет говорить о нравственном и одновременно рациональном (нравственно-рациональном) выборе человека — отказника от военной службы.
Направление в организации военной подведомственности изначально критиковалось правозащитниками как нарушающее предусмотренный Конституцией исключительно гражданский характер альтернативной службы. На основании заключения российских неправительственных экспертов еще в ноябре 2003 года на 79-й сессии Комитета ООН по правам человека было отмечено, что российский закон об АГС «не гарантирует, что задачи, которые должны будут выполнять отказники, будут совместимы с их убеждениями» [12] .
12
Заключительные рекомендации от 6 ноября 2003 года по периодическому докладу Российской Федерации, пункт 17.
И проблема службы в военной системе, и другая существенная трудность — бедность, на которую обрекаются альтернативнослужащие, зарабатывающие в социальной сфере меньше прожиточного минимума, были бы не столь критичны, если бы граждане, подтвердившие свое право на АГС, могли выбирать из утвержденного перечня подходящее место службы. Одни согласились бы на должность санитара с маленькой зарплатой, считая неприемлемой работу на военном заводе. Другие пошли бы строителями. Многие не возражали бы против работы по специальности, пусть и вдали от дома. тех же, кто не высказал никаких предпочтений, Роструд распределял бы по собственному усмотрению.
Разумный порядок организации АГС, включающий гуманную процедуру подбора места службы, должен быть закреплен в законе. Но и сегодня ни закон, ни принятое в соответствии с ним Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы [13] (т. е. два основных федеральных акта об АГС) не запрещают чиновникам Роструда принимать во внимание волеизъявление будущего альтернативщика насчет подбираемых ему должности и организации, в пределах утверждаемых перечней. Законодательное умолчание об учете мнения гражданина должно толковаться в его пользу. Повторим еще раз: права человека, имеющие приоритет перед государственными интересами, определяют смысл, содержание и применение законов и деятельность органов власти (статьи 2 и 18 Конституции РФ). В свете этого принципа и следует решать все недосказанные в законах вопросы АГС.
13
Утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 года № 256 (в редакции Постановления Правительства РФ от 17 февраля 2007 года № 96).
Срок АГС в 1,75 раза превышает срок военной службы по призыву и с 2008 года составляет 21 месяц (при военной службе 12 месяцев). Направленные на АГС в военные организации служат немного меньше: срок их службы в полтора раза продолжительнее призывной, т. е. равен 18 месяцам (статья 5).
(Нельзя объяснить, чем работа на военном заводе, в дорожном управлении Спецстроя или в военном госпитале сложнее такой же работы в гражданских организациях.)
С 2004 по 2006 гг., шесть призывов, срок АГС был 42 месяца (в военных организациях 36 месяцев, для граждан, окончивших вузы, соответственно 21 и 18 месяцев). Три с половиной года. Комитет ООН по правам человека признал такой срок «карательным».