Антиналог. Настольная книга законопослушного неплательщика налогов
Шрифт:
Необходимые комментарии к данной статье.
1. Логика статьи, по замыслу, вроде простая: налоговый орган может взыскивать задолженность «свыше 3000 рублей» либо, если сумма меньше, ждать три года — после этого можно обращаться в суд с любой суммой. Примерно так:
Налог больше 3000 рублей — идти в суд можно сразу по факту «неуплаты».
Налог меньше 3000 рублей: после неуплаты, с первого дня просрочки, к нему прибавляется непрерывная пеня, штраф (если есть) и долг начинает увеличиваться каждый день (за счет пени). Если в течение года общая сумма не превысила 3000 рублей, то к долгу прибавляем неуплаченный налог за очередной год и очередные пени. Суммировать неуплаченные налоги, штрафы, пени можно в течение трех лет.
Налоговый орган вправе обратиться в суд, как только общая сумма превысит 3000 рублей, причем данное превышение может произойти «в любое время», поскольку пеня начисляется непрерывно и ежедневно. Если же налог «маленький» и в течение трех лет общая сумма недоимки со всеми санкциями все еще меньше 3000 рублей,
2. Разные налоги в одном заявлении не объединяются и не взыскиваются, в статье 48 Налогового кодекса «налог» везде употребляется в единственном числе. Поэтому при обсуждении возможного обращения налогового органа в суд в случае, когда «общая сумма налога, сбора, пени, штрафа, превысила 3000 рублей», данную сумму должна превысить недоимка (с пенями и штрафами) по каждому отдельному налогу.
Если, к примеру, долг по транспортному налогу превысит 3000 рублей, а долг по налогу на имущество будет меньше указанной суммы, то налоговый орган сможет обратиться в суд только по транспортному налогу (данные налоги выбраны исключительно для примера). Поэтому обсуждая далее срок давности, общую сумму недоимки и т. д., подразумевается, что речь идет только об одном налоге; по другим налогам подход аналогичный.
3. При обращении в суд налоговый орган обязан учесть всю задолженность по налогу и объединить это в одном заявлении. За текущий год, за предыдущий, за два года назад… На первый взгляд, казалось бы, все правильно — но срок давности отсчитывается от момента самого первого превышения задолженности 3000 рублей.
Не взысканная во время «старая» задолженность, превысившая 3000 рублей, существенно затрудняет взыскание за все последующие периоды: исключить ее нельзя, а давность на обращение в суд определяет именно она, но пропущенный срок суд вправе восстановить (восстановить «месяц-другой» — это еще понятно; а пропуск в три-четыре года — тоже «восстановят»?).
4. Общие замечания по поводу сроков обращения в суд налоговыми органами, из обобщения практики применения районными (городскими) судами Ростовской области статьи 48 Налогового кодекса РФ по итогам 2012 года.
«Статья 48 НК РФ, в редакции до 2007 предусматривала пресекательный срок обращения в суд.
Пропуск указанного срока исключал возможность взыскания в судебном порядке недоимки по налогам и сборам.
В последующем, с 2007 г. в ст. 48 НК РФ внесены изменения, предоставляющие налоговым органам возможность восстанавливать сроки обращения с исками о взыскании недоимок.
Указанный срок не является сроком исковой давности, подлежит применению судом без заявления налогоплательщиком, поскольку требования о взыскании недоимок основываются на публично-правовых правоотношениях.
Также указанный срок не относится к процессуальному сроку, подлежащему восстановлению в порядке ст. 112 ГПК РФ.
Сроки в налоговых правоотношениях в полном объеме регламентируются НК РФ, возможности применения по аналогии норм ГК РФ, ГПК РФ не имеется.
<…>
В обзоре судебной практики Верховного Суда РФ „Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года“ указано, что п. 3 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, в том числе и для повышения эффективности и ускорения судопроизводства, специальный порядок обращения в суд налогового органа (таможенного органа), согласно которому требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица предъявляется налоговым органом (таможенным органом) в порядке приказного производства. В порядке искового производства такие требования могут быть предъявлены налоговым органом (таможенным органом) только со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа и не позднее шести месяцев от этой даты.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
Следовательно, после 03.01.2011 ст. 48 НК РФ установлен не только шестимесячный срок на подачу заявления о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица (фактически заявления о вынесении судебного приказа на взыскание налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица), но и шестимесячный срок на подачу соответствующего искового заявления, который исчисляется со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Из буквального толкования порядка взыскания налога, пени и штрафа, предусмотренного п. 2, п. 3 ст. 48 НК РФ следует, что процедура взыскания предусматривает разрешение вопроса о соблюдении срока обращения в суд с заявлением при пропуске установленного шестимесячного срока.
В соответствии с ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа спора; установление судом факта пропуска данного срока без уважительных причин является основанием для отказа в удовлетворении иска.
Таким образом, обстоятельства, связанные с соблюдением налоговым органом установленного п. 2, п. 3 ст. 48 НК РФ срока на обращение в суд и уважительностью причин в случае его пропуска, являются юридически значимыми при разрешении спора и, учитывая публичный характер правоотношений,
А вот точка зрения Верховного Суда по данному вопросу.
«Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года» (извлечение), утвержден Президиумом ВС РФ 7 декабря 2011 года.
«Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике
<…> Вопрос 4. Означают ли положения п. 3 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации, что налоговый орган (таможенный орган) вправе обратиться в суд в порядке искового производства лишь после обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа и вынесения судом определения об отмене судебного приказа?
Ответ. Согласно п. 3 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Согласно действующему гражданскому процессуальному законодательству приказное производство является упрощенной формой судопроизводства в отличие от искового производства.
Требования о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица зачастую носят бесспорный характер.
Таким образом, п. 3 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, в том числе и для повышения эффективности и ускорения судопроизводства, специальный порядок обращения в суд налогового органа (таможенного органа), согласно которому требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица предъявляется налоговым органом (таможенным органом) в порядке приказного производства. В порядке искового производства такие требования могут быть предъявлены налоговым органом (таможенным органом) только со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа и не позднее шести месяцев от этой даты.
При этом необходимо иметь в виду, что в случае, когда физическое лицо не согласно с предъявляемыми требованиями налогового органа (таможенного органа), то есть имеется спор о праве, то в таком случае налоговый орган (таможенный орган) может обратиться в суд только в порядке искового производства» (выделение в тексте наше. — А. К.).
–
Примечание: при этом абзацем выше указано, что обращение в порядке искового производства возможно лишь после вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Т. е. в порядке искового производства — но только после отмены приказа. И еще одно: спор о праве имеется в любом случае, если физическое лицо не согласно с предъявляемыми требованиями! Мотивы «несогласия» не существенны).
Эти замечательные положения — да каждому судье на стол, а если бы они еще и соблюдались — им цены не было… Об этом — ниже.
–
5. Из первых трех абзацев второго пункта статьи 48 НК первый не применяется никогда, ибо в нем указано: «…если иное не предусмотрено настоящим пунктом» — но иное как раз предусмотрено: если в течение трех лет общая задолженность по налогу превысила 3000 рублей, то применяется второй абзац данного пункта, если не превысила — то третий; зачем вообще нужен первый абзац, сказать сложно. Разница же между всеми данными абзацами — в сроках на обращение в суд.
В первом абзаце установлен срок «в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога…», как было до 3 января 2011 года — однако, как написано чуть выше, это положение не применяется.
В третьем абзаце установлен срок «шесть месяцев со дня истечения трехлетнего срока» — но отметим сразу, что общий долг за три года менее 3000 рублей, да еще с пенями и штрафами, означает, что налог «не очень крупный». Такие налоги, вероятнее всего, уплачиваются.
Наибольшее «неприятие» вызывают налоги в несколько тысяч рублей на мощные автомобили (о недвижимости не говорим, там понятно за что) — а это второй абзац. В данном абзаце — обратите на это внимание! — срок на обращение в суд установлен «шесть месяцев, когда указанная сумма (недоимки) превысила 3000 рублей».
Казалось бы, прелесть ситуации для «неплательщиков» заключается в том, что пресекательный срок отсчитывается не с момента неисполнения требования об уплате налога, а от того «самого первого» дня, когда неуплаченная сумма, включая пени и штрафы, превысила 3000 рублей — и следить за этим превышением обязана налоговая служба. Если, конечно, не хочет пропустить срок на обращение в суд.
Поясним: транспортный налог подлежит уплате в срок «до 1 октября следующего года». Если налог превышает 3000 рублей, налоговая обязана обратиться в суд не позднее 1 апреля следующего года. Не обратилась — срок пропущен. Если не уплачен также налог за предыдущий год, что просрочка уже свыше 18 месяцев, ибо задолженность суммируется, а срок отсчитывается от момента «первой неуплаты». Если не уплачен два года, то просрочка свыше 30 месяцев. Казалось бы, при таких пропущенных сроках в суде у налоговой шансов мало.