Белое дело в России. 1920–122 гг.
Шрифт:
Тем самым, в отличие от существовавшей вплоть до Соглашения от 2 апреля системы, при которой организационная структура, военные уставы, чинопроизводство, награждения относились к компетенции казачьих органов (на Дону), а Главком имел полноту командования только действиями на фронте, теперь казачьи воинские части целиком и полностью переходили в подчинение Главного Командования. Соглашение развивало и другие положения. Мобилизации в казачьих областях должны были теперь проводиться по нормам «не менее сроков и категорий», установленных на остальных территориях, занимаемых Русской армией. Вопросы снабжения армии определялись «особой разверсткой», налагаемой как на «территории ВСЮР», так и на казачьи области. «Управление железнодорожными путями и магистральными телеграфными линиями» оставалось в ведении Главкома. Ликвидировалась крайне негативно отражавшаяся на экономических связях таможенная система: устанавливались «общая таможенная черта и единое косвенное обложение», отменялись «всякие таможенные заставы и досмотры между отдельными территориями». Важное значение
Окончательная ратификация данного соглашения предполагалась после «освобождения территории Государственных Образований Дона, Кубани, Терека и Астрахани», на сессиях казачьих представительных учреждений. Но, несмотря на это, оно «принимало силу тотчас по его подписании» и «устанавливалось впредь до полного окончания гражданской войны». Учитывая конституционное право казачьих областей, можно предположить, что в него были бы внесены определенные коррективы, однако существа договора они бы не изменили. Нужно учесть также, что на Кубани и Астрахани предстояли перевыборы представительных органов, и их новый состав мог быть достаточно лояльным по отношению к Главному Командованию. Соглашение было подписано в пяти экземплярах – по одному для каждого из атаманов и для Главкома. Подписи атаманов под договором были вполне правомочными и контрассигновывались главами краевых правительств. От имени Главного Командования его подписали Врангель, Кривошеин (в наименовании должности «Председатель Правительства») и Шатилов. От Всевеликого Войска Донского договор подписал атаман Богаевский и и. о. председателя Совета управляющего отделами М. В. Корженевский (бывший управляющий отдела финансов); от Кубанского Края – и. о. атамана Иванис и «за председателя Кубанского правительства» генерал-майор Захаров (управляющий Министерством внутренних дел); от Терского Войска – атаман Вдовенко и глава правительства Е. Н. Букановский; от Астраханского Войска – атаман Н. В. Ляхов и председатель правительства Санжи-Баянов.
К Соглашению был приложен Дополнительный Протокол, который, хотя и не рекламировался широко, в отличие от текста самого договора конкретизировал довольно широкий спектр взаимоотношений с казачеством. Применительно к вопросам военного управления вводилось право Главкома переводить отдельные воинские части из одного соединения в другое, утверждалось единообразие штатных расписаний, норм снабжения обмундированием и вооружением. Порядок чинопроизводства осуществлялся на уровне специальной Комиссии при военном управлении, в которую включались представители от всех казачьих областей. Награждения общероссийскими орденами, практиковавшиеся до лета 1920 г., «на время гражданской войны приостанавливались» (они были заменены награждениями орденом Святителя Николая Чудотворца), за исключением «награждений Георгиевскими крестами и медалями солдат и казаков». Что касается установления служебных преимуществ для кавалеров орденов Великомученика Георгия и Святителя Николая, то они решались атаманской властью. Назначения на должности от командиров полков и выше производились властью Атаманов, но с согласия Главкома. Перевод казачьих офицеров в неказачьи части и обратно регулировался по соглашению Главкома с соответствующими Атаманами.
Вопросы «продразверстки» для снабжения фронта также регламентировались Комиссией, состоящей на паритетной основе из представителей казачьих Областей и Главного Командования. Аналогичная Комиссия создавалась с целью «разработки норм косвенного обложения и распределения доходов от них». Своеобразно решался вопрос регулирования железнодорожного транспорта: предполагалось создание специальных «железнодорожных округов» на территориях казачьих областей и районов ВСЮР. Начальники данных округов назначались Главкомом «по представлению Войсковых Атаманов», а общее руководство ими осуществляло Управление Путями Сообщения в составе врангелевского правительства. При данном Управлении создавались коллегиальные органы, включавшие в свой состав представителей казачьих областей «с правом решающего голоса». В ведении казачьих органов управления оставались «водные и шоссейные пути сообщения», а также подразделения железнодорожной стражи. «Согласно с общегосударственными узаконениями по вопросам внешней торговли и существующими торговыми договорами и конвенциями», краевые правительства получали право «производить коммерческие операции как в пределах России, так и за границей». «Общегосударственные законы» признавались обязательными и в отношении работы портовых и таможенных управлений на казачьих территориях.
Значение заключенного Соглашения было достаточно важным для последующей эволюции политического курса Белого движения. Теперь главы казачьей власти получали места в правительстве при Главнокомандующем и равные права со всеми остальными его членами (при том, что их собственные властные полномочия в пределах казачьих областей никак не оспаривались). Завершилось состояние, характерное для периода 1918–1919 гг., при котором казачьи представители и Главное Командование осуществляли свои властные полномочия в разных «вертикалях», что провоцировало (при всей формальной общности политических и идеологических позиций) постоянные противоречия.
Линия политического взаимодействия, намеченная Южнорусской конференцией государственных образований и прерванная созданием южнорусской власти, продолжилась в Таврии. Все возникающие противоречия следовало разрешать теперь в пределах создаваемых коалиционных Комиссий. Безусловно позитивным этапом следовало считать утверждение Дополнительного Протокола к Соглашению, который впервые за всю историю южнорусского Белого движения, с максимально возможной в тех условиях детализацией, устанавливал пределы полномочий между казачьими структурами и давал возможности к поиску компромиссов, столь необходимых для создания единого антибольшевистского фронта. Соглашение и Дополнительный Протокол создавали возможность бесконфликтного разграничения полномочий между отдельными регионами России, могли стать основой для последующих договоренностей между ними и Главным Командованием, претендовавшим на фактическое выражение всероссийской власти.
И безусловно важным было то, что Соглашение не стало всего лишь одним из проектов будущего государственного устройства, как это было во время работы Южнорусской конференции, а вступало в действие сразу же после его подписания. Как отмечал генерал Лукомский, чтобы «приступить к планомерному развитию операций против большевиков…, требовалось объединение всех противобольшевистских сил, и генерал Врангель пошел по пути, вызвавшему впоследствии столько критики, – соглашения с Грузией, украинцами, поляками и проч…» [321] .
321
Лукомский А. С. Воспоминания, ч. 2, Берлин, 1922, с. 234.
В Соглашении явственно отражался принцип федеративного устройства, предполагавшийся в качестве основы будущей всероссийской модели. Как ни парадоксально, но именно через отказ от унитарной модели государственности и переход к федерализму Врангель закладывал иную, федеративную модель «Единой России», объединенной не столько политическими, сколько экономическими, финансовыми, военными (борьба с общим противником) факторами. Объединение, которое строилось бы на взаимной заинтересованности и взаимодействии. Не случайно глава Совещания послов Гирс, будучи в Париже, в сообщении для местной печати о программе и целях врангелевского правительства отмечал: «В том, что касается государственных образований, создавшихся на территории России, Правительство Юга России, в духе взаимного доверия и сотрудничества с ними, будет преследовать объединение различных частей России в одну широкую федерацию, основанную на широком соглашении» [322] .
322
Врангель П. Н. Указ. соч., ч. 2, с. 146.
Закономерно и то, что именно в день успешной высадки десанта на Кубань, 1 августа 1920 г., Врангель издал приказ № 103, в котором делал акцент на перспективах военных действий в Таврии, на Кубани и Дону после заключения Соглашения. В приказе говорилось: «В братском единении, перед грозной опасностью я заключил с Вашими Атаманами и Правительствами крепкий союз. Мы не положим оружия, пока не освободим от красного ига Родную Землю, пока не спасем Матушку Русь! (ни о каком перемирии с советской властью или об ограничении военных операций пределами Крыма речи уже не шло. – В.Ц.). Пусть живы вольности казачьи, и мудрость казачья строит жизнь в Родных Краях». В том же духе говорилось и о будущем Учредительном Собрании: «Встретятся во Всероссийском Народном Собрании казак и горец, горожанин и крестьянин, и их устами скажет русский народ, какой быть новой России».
Идеи всероссийского единства выражались также в красноречивом приказе донского атамана Богаевского (№ 362 от 1 августа 1920 г.), отметившего, что соглашения с Врангелем имели цель «точно определить взаимоотношения Казачьих Областей с Главным Командованием во избежание всяких недоразумений в будущем и направить все наши силы к единственной великой цели – освобождению нашей родной Земли от власти каторжников и убийц и водворению на ней мира и порядка… Не разъединение всех русских сил во имя призрачной самостоятельности отдельных областей, ласкающей самолюбие нескольких ничтожных честолюбцев, стремящихся к власти… несут эти договоры: не отнимая у нас ничего из вольностей и прав, отцами и дедами и нашей кровью добытых, сохраняя в неприкосновенности привычный строй нашей внутренней казачьей жизни, они еще раз напоминают всем, для кого «Родина» – не пустой звук, что только при взаимном доверии и полном единении всех Русских людей мы, родные дети еще так недавно могучей и великой России, достигнем спасения и счастья нашей Матери. В единении – сила!»