Экономика и дипломатия
Шрифт:
Ближе к нашему времени. БСЭ, год 1952-й: «Дипломатия — деятельность государственных органов внешних сношений по представительству государства и по защите мирным путем его прав и интересов за границей для достижения целей внешней политики господствующего в государстве класса.
В узком смысле дипломатия означает ведение переговоров и заключение договоров между государствами»[3].
А что гласят по этому поводу зарубежные издания? Согласно британской энциклопедии, дипломатия, в определенном смысле, является «заменителем силы». Это средство достижения максимума национальных преимуществ без применения насилия и с минимумом трений и недовольства. Однако справедливо, что иногда в основе ее лежит угроза принуждения и
Пожалуй, этим кругом источников можно и ограничиться. Да, дипломатия ближе всего к политике, она является методом, средством, которым осуществляется внешняя политика государства.
Каково же тогда ее отношение к экономике? Оно вытекает прямо из связи экономики и политики. Взаимоотношение это, по выражению В. И. Ленина, считается «азбучной истиной марксизма». На этом основании некоторые полагают, что оно так же элементарно реализуется на практике. Однако это вовсе не так просто, и В. И. Ленин, несомненно, имел в виду «азбучность» этого соотношения в смысле его основополагающего значения как для марксистского понимания истории, так и для практического формирования политики государства.
В свое время К. Маркс и Ф. Энгельс, а затем В. И. Ленин потратили много времени и энергии в споре с идеологическими противниками, идеалистами, чтобы доказать примат экономики во взаимосвязи экономики и политики. Вот что писал по этому поводу Ф. Энгельс И. Блоху в одном из своих последних писем: «Нам приходилось, возражая нашим противникам, подчеркивать главный принцип, который они отрицали, и не всегда находилось достаточно времени, места и поводов отдавать должное и остальным моментам, участвующим во взаимодействии». Уже в конце жизни Энгельс неоднократно возвращался к этой проблеме, к взаимосвязи экономики и политики. В своих знаменитых письмах об историческом материализме он особо обращал внимание на активную, действенную роль политики, предупреждал об опасности впадения в примитивный экономический детерминизм.
«Историческое явление, — писал Энгельс, — коль скоро оно вызвано к жизни причинами другого порядка, в конечном итоге экономическими, тут же, в свою очередь, становится активным фактором и может оказывать обратное воздействие… даже на породившие его причины»[5].
Владимир Ильич Ленин в первые годы существования нашего государства постоянно указывал на примат экономики перед политикой. Это марксистско-ленинское положение помогает точно установить движущие экономические причины политических событий.
Эту же мысль В. И. Ленин развивал, говоря о внешней политике Советского государства. В докладе о внешней политике на объединенном заседании ВЦИК и Московского Совета 14 мая 1918 г. он говорил о том, что «самые глубокие корни и внутренней, и внешней политики нашего государства определяются экономическими интересами, экономическим положением господствующих классов нашего государства… Эти положения не следует ни на минуту упускать из виду, чтобы не потеряться в дебрях и в лабиринте дипломатических ухищрений, — в лабиринте, иногда даже искусственно создаваемом и запутываемом людьми, классами, партиями и группами…»[6].
Однако не следует делать отсюда вывод, что В. И. Ленин отдавал приоритет экономике в ущерб политике. Всем известна формулировка, ставшая хрестоматийной: «Политика — концентрированное выражение экономики». Чаще всего, ссылаясь на эту фразу, обращают внимание на значение экономики для политики. Между тем В. И. Ленин трактовал этот вопрос широко, имея в виду, что действенной может быть только такая политика, которая правильно отражает главное направление экономического развития. Но коль скоро она удовлетворяет
Политика не может не иметь первенства над экономикой, пишет Владимир Ильич в статье «Еще раз о профсоюзах». «Я всегда выражал, выражаю и буду выражать пожелание, чтобы мы занимались меньше политикой, больше хозяйством. Но нетрудно понять, что для выполнения этих пожеланий надо, чтобы не было политических опасностей и политических ошибок»[7]. Таким образом, суть марксистско-ленинского учения о взаимодействии экономики и политики — это положение о необходимости всестороннего учета соотношений в их конкретном развитии.
Как уже упоминалось, вес государства в международных делах, его влияние в решающей мере определяются его экономической мощью. Ранняя индустриализация Великобритании — вот что сделало ее не только владычицей морей, но и первой державой в экономической и политической системе капитализма на протяжении XIX столетия. В результате войны и после нее британский лев одряхлел. На первое место вырвались Соединенные Штаты. Политический капитал, нажитый во второй мировой войне, значительно перекрыл понесенные ими потери, обеспечил этой стране доминирующее положение в мире капитализма, основные страны которого вышли из войны ослабленными.
Влияние политических факторов определить труднее, поскольку политические концепции, как правило, не имеют количественных параметров. Власть, законность, суверенитет и т. п. не поддаются количественному измерению. Американский буржуазный специалист в области международных экономических отношений Ч. Киндльбергер пытается измерить такое понятие, как власть. В его книге «Деньги и власть. Политика международных экономических отношений и экономика международных отношений» это определение звучит коротко, как выстрел: «Власть — это сила плюс способность использовать ее эффективно». И далее: «С позиций экономического детерминизма трудно объяснить, почему при одинаковых ресурсах у обеих сторон так мало шахматных партий кончаются вничью». Важно, стало быть, уметь использовать эти ресурсы, а это, по мнению автора, и есть политика. А вот его коллега, английский исследователь Хоутри, определяет власть позамысловатее — как экономическое производство, способное быть использованным в качестве силы и представленное «главным образом предметами, которые можно перемещать». Хоутри не мог, конечно, упустить такой важной детали, как «способность перемещать» товары и оружие. Именно возможность такого «перемещения» и составляла основу мощи бывшей владычицы морей.
В. И. Ленин, много внимания уделявший формированию внешней политики Советского государства, ставил задачу построить ее на научно обоснованных принципах, включающих в себя познание тенденций общественного развития, оценку массовых явлений, их связь с внутренней политикой и экономикой страны. Он неоднократно подчеркивал, что «политика — есть наука и искусство[8], что одно другому не противоречит, а присутствует одновременно.
«Искусство» внешней политики и есть дипломатия. Экономическая политика традиционно используется дипломатией в политических целях. К примеру, эмбарго, или экономическая блокада, на протяжении веков служило орудием политической войны королей, царей, правительств. Во время наполеоновских войн Франция установила блокаду ослабленной Великобритании. Любое судно, стремящееся прорваться к берегам туманного Альбиона, рисковало пойти на дно от французских пушек. Лига Наций в 1930-е годы, пытаясь помешать агрессии Италии против Эфиопии, ввела эмбарго на торговлю с агрессором. После второй мировой войны Соединенные Штаты неоднократно использовали эмбарго как орудие политического давления на социалистические страны. Начало 80-х годов ознаменовалось учреждением целого ряда запретов на торговлю с Советским Союзом со стороны правительства США, рассчитывающего ослабить потенциал нашей страны и добиться политических преимуществ.