Экономика и дипломатия
Шрифт:
Капиталистические государства проявили немало «искусства», маскируя свои политические цели экономической «помощью». Известный «план Маршалла», по которому США предоставили западноевропейским странам безвозмездно 17 млрд, долл., ничего общего с филантропией не имел. Да, конечно, миллиарды помогли западноевропейцам восстановить пострадавшую от войны экономику, но главное — нужно было сохранить и укрепить капитализм в Европе и поставить его в зависимость от Вашингтона и одновременно усилить противостояние миру социализма. Эту сладкую приманку — «помощь» — развитые капиталистические страны используют как наживку для сохранения своего влияния в завоевавших независимость бывших колониях. Особую алчность проявляет американский капитал, который не отрешился еще от формулы: «За долларом следует
Продвижением и защитой экономических интересов своих стран дипломатия занималась испокон веков, с самого своего зарождения. Конечно, это вовсе не значит, что другие дела не касались дипломатов. Отнюдь. Политическими, военно-стратегическими вопросами дипломаты занимаются, и еще как. Эти «занятия» дипломатов были то скрытыми, замаскированными, то открытыми, даже вызывающими, как в наши дни. Но здесь мы рассказываем только о связи дипломатии и экономики
Немного истории
Если термин «дипломатия» в историческом плане появился сравнительно недавно, то сама по себе она стара, как мир. Древние племена, стараясь избежать войны, посылали друг к другу послов, людей знатных, изворотливых. Конечно, никаких протоколов, условностей еще не было. Правила ведения таких переговоров мы впервые находим уже у древних греков. «Разделяй и властвуй» — этот девиз был принципом римских императоров. Так они побеждали окружавшие Римскую империю варварские государства, так они властвовали над ними. С падением Римской империи возникает так называемая византийская дипломатия.
Творцами дипломатии в современном ее понимании считаются небольшие итальянские торговые города-республики. Правда, исследователи-историки расходятся во мнении относительно времени появления первых постоянных дипломатических представительств. Тем не менее называют XIII–XV вв.
В средние века долгое время самым влиятельным из торговых городов была Венеция. Ее колонии занимали обширные территории в восточном Средиземноморье. Она являлась центром Европы того времени, вела широкую торговлю со многими государствами. Венеция заключала торговые договоры с императором Лотаром в 840 г., Карлом III — в 880 г., итальянским императором Беренгаром — в 888 г. Она впервые превратила систему дипломатических представительств в общеевропейскую. Стремясь обеспечить себе защиту от поднимающейся Оттоманской империи, венецианские дожи посылали специальных послов к западноевропейским правителям, которые должны были убедить последних в важности и необходимости подняться на борьбу с «неверными». Когда эти призывы не получали необходимой поддержки, венецианцы с успехом использовали дипломатические методы для защиты своих интересов в Константинополе. То, что слабой в военном отношении Венецианской республике удавалось длительное время сохранять свою независимость, свои владения, когда над ней нависла тень агрессивной, нарастающей Оттоманской империи, она обязана прежде всего искусству своих дипломатов.
Вслед за Венецией и другие итальянские торговые города, а за ними и зарождающиеся национальные государства Западной Европы стали создавать постоянные дипломатические миссии. Положение посла приобретало общественный «вес».
В первой половине XVI в. во времена Франциска I и Карла V система постоянных дипломатических представительств прочно утвердилась среди ведущих европейских держав. По соображениям безопасности и престижа этому примеру последовали и малые европейские государства.
Первоначально посол был автономным представителем своего государя с широкими полномочиями. Он проводил внешнюю политику в стране аккредитования от имени суверена, о чем напоминает нам всего лишь сохранившийся титул — Чрезвычайный и Полномочный Посол… По мере развития почтовой и телеграфной связи, транспорта дипломатия превращается все больше в средство исполнительной власти; послы и посланники, специальные представители получают инструкции от министерства иностранных дел, личная инициатива сведена к минимуму.
В XIX в. экономические связи между государствами, вообще
В начале XIX в. начинают закладываться основы дипломатии на многосторонней основе в форме конгрессов и конференций. Напомним, что само понятие «конгресс», означающее встречу представителей государств, пришло на смену церковно-политическим соборам средневековья. Созывались они, как правило, после войн для юридического закрепления их результатов. Конгрессами назывались и международные совещания, на которых обсуждались различные юридические, административные вопросы.
К наиболее важным по своему историческому значению следует отнести Венский конгресс 1815 г., решавший судьбы Европы после поражения Наполеона, конгресс в Панаме 1826 г., на котором Боливар пытался создать из молодых, только что завоевавших независимость южноамериканских государств, федеративную республику — Южные Соединенные Штаты — в составе Колумбии, Перу, Боливии, Ла-Платы и Чили. Вообще же говоря, первый чисто дипломатический конгресс состоялся еще в 1508 г. в Камбре, на котором был заключен союз против Венеции.
Эпоха конгрессов, которая связывается со «Священным союзом», реакционнейшим союзом государей, подавлявшим всякое стремление европейских народов к свободе, оставило у них мрачное воспоминание. Поэтому вскоре стали избегать названия «конгресс», заменив его словом конференция. Конференции созываются по мере надобности заинтересованными державами. Более или менее систематически они созываются с 1830 г. На протяжении минувшего века участниками таких форумов были послы. В начале XX в. проводятся уже более широкие встречи, учреждаются международные организации со своими собственными, регулярно проводимыми конференциями.
Таким образом, закладываются основы так называемой дипломатии посредством конференций. Эти новые международные институты сделали много для изменения техники дипломатии. Особенно много они дали малым государствам, получившим возможность играть в международных делах более заметную роль, чем та, которую они играли когда-либо раньше. Публичное обсуждение представителями различных наций острых международных проблем, попытки решить их за столом переговоров после «секретной» дипломатии периода до первой мировой войны стало новым явлением в международных отношениях.
Примером «дипломатии конференций» явилась Генуэзская конференция 1922 г. Благодаря участию советской делегации, провозгласившей новые принципы международных отношений — ленинские принципы мирного сосуществования государств с различным социальным строем, — конференция получила широкий международный резонанс. «Дипломатия конференций» получила свое дальнейшее развитие в лице Лиги Наций, которая ставила своей целью «развитие сотрудничества между народами и гарантию их мира и безопасности». Но с самого начала стало очевидно, что она является орудием империалистических кругов Великобритании и Франции, одним из центров борьбы против Советского Союза. После вступления в Лигу Наций в 1934 г. СССР стремился направить ее деятельность на предотвращение развязывания войны. Однако Лига Наций с уходом Советского Союза продемонстрировала беспомощность и неспособность помешать гитлеровской Германии и ео союзникам развязать вторую мировую войну. «Дипломатия конференций» оказалась неэффективной в данном случае.