Фронт без границ. 1941–1945 гг.
Шрифт:
В работе органов НКВД определились два основных направления: во-первых, участие подразделений милиции в боевых операциях в составе регулярных частей действующей армии, в партизанских отрядах и истребительных батальонах; во-вторых, осуществление мероприятий по поддержанию общественного порядка, борьба с вражескими лазутчиками и уголовно-преступным элементом.
Война потребовала вычленения из органов НКВД специальных структур, которые бы ведали разведывательной и контрразведывательной деятельностью. Создание особых отделов «Смерш» значительно способствовало выявлению тех, кто пытался проникнуть во фронтовой и глубокий тыл и нанести диверсии на транспортных коммуникациях, линиях связи, военных и оборонных заводах.
Органы разведки НКВД выполняли функции государственной безопасности, действовали на вражеской территории и совместно с партизанскими и диверсионными отрядами делали все, чтобы выявить замыслы врага, раскрыть его планы и предупредить их осуществление. Анализ фактических материалов о деятельности органов внутренних дел в годы войны приводит к выводу, что они сделали исключительно многое для
Совместное взаимодействие с войсками НКВД, активом районных партийных организаций позволило оперативно и комплексно решать органам НКВД многие задачи, касающиеся обеспечения порядка и безопасности в городах северо-запада. Однако анализ документов позволяет указать на то, что отсутствие единого нормативно-правового документа усложняло регламентацию деятельности органов внутренних дел, не позволяло им сконцентрировать свои усилия на наиболее главных задачах чрезвычайного периода.
Немаловажная роль в особый период военного времени принадлежала и органам военной юстиции и прокуратуры. Руководствуясь законами, в том числе и чрезвычайными, принятыми непосредственно в годы войны, порой и чрезмерно жестокими, они вели большую работу, как по наказанию виновных, так и профилактическую. В особых условиях всегда проявляются элементы недопонимания отдельными военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов требований, определяющих установленный режим, правила поведения. Это касается, прежде всего, стремления отдельных военнослужащих уклоняться от боевых заданий, вседозволенности при проведении обысков, осмотров, допросов и т. д. Одновременно они стояли на защите законности и порядка при обеспечении безопасности фронта и тыла.
Исследованный опыт позволяет в комплексе проследить деятельность всех структур органов правопорядка в особых условиях военного времени, их взаимодействие по обеспечению безопасности и защите страны. Этот опыт представляет исключительную ценность для современной России. В последнее десятилетие прошли серьезные изменения в системе безопасности и, прежде всего, на северо-западе нашей страны. Распад СССР, приближение НАТО к границе России значительно ослабили позиции стабильности в этом регионе, а сокращение сил сдерживания привело к явной военной угрозе России. В странах НАТО — 60–80 % вооружений — это современные образцы. Российские Вооруженные Силы сегодня имеют только 30 % современных вооружений от их общего количества и если не будет изменена нынешняя тенденция, то к 2005 году современное вооружение составит всего 5–7 % [790] .
790
Военная реформа: Вооруженные Силы Российской Федерации. М., 1998. С. 37.
Исходя из этого, укрепление безопасности в настоящее время является первостепенной задачей всех органов государственной власти Российской Федерации.
К внешним факторам угрозы безопасности России добавляется перманентная внутренняя опасность. В период с 1991 по настоящее время Российскую Федерацию лихорадят «постоянные военные конфликты». Чеченские события 1994–1996 гг. показали исключительно низкую военно-организационную и боевую подготовленность частей и подразделений армии и войск МВД и их несогласованность. В первом Чеченском вооруженном конфликте (1994–1996 гг.) участвовало 18 тысяч военнослужащих внутренних войск. Их потери составили 1070 человек [791] . Боевые действия в Чеченской республике 1999–2000 гг. еще раз подтвердили слабую готовность этих сил к боям в горно-лесистой местности, в городских кварталах, низкую тактику в проведении оперативно-войсковых мероприятий. Все это привело к значительным боевым и санитарным потерям. В целях обеспечения порядка и безопасности на территории Чеченской республики помимо частей и подразделений Российской Армии, войск и органов МВД действуют около 900 подразделений милиции, которые разбросаны по всей линии фронта. Они призваны проводить всю работу по возрождению всех прежних органов российской власти [792] . Одновременно внутренние войска в освобожденных населенных пунктах располагаются гарнизонами и организуют военно-комендантскую службу с определенным чрезвычайным режимом. В своей деятельности они опираются на опыт организации гарнизонной службы войсками НКВД в годы Великой Отечественной войны и значительно расширяют свои функции. Комендант города или участка отвечает за нормализацию обстановки, поддержание правопорядка, разоружение незаконных вооруженных формирований, изъятие оружия у населения и другие вопросы. Он же способствует снабжению его всем необходимым, размещает беженцев в уцелевших зданиях, в подвалах домов и др.
791
Карпов Б. В., Смирнов О. О. Внутренние войска: Кавказский крест. М., 1997. С. 284–299.
792
Санкт-Петербургские ведомости. 2000, 26 янв.; 1 фев.
Штат комендатуры от внутренних войск включает целый ряд служб, решающих конкретные вопросы по обеспечению жизнедеятельности и правопорядка. Сюда входят: начальник штаба, заместитель коменданта по работе с личным составом — он же заместитель по работе с местным населением,
Следует отметить, что особенностью комендатур в Чеченской республике является то, что они обладают достаточной военной и материальной силой в отличие от комендатур периода Великой Отечественной войны.
На них также возлагаются задачи по снабжению продуктами питания, водой, электричеством, газом, теплом. Они осуществляют медицинское обслуживание, обеспечение правопорядка и личную безопасность граждан. Как видно перечень этих задач исключительно обширен, однако правовой статус до настоящего времени не определен. Основой их правового регулирования является то, что они действуют исключительно на основании приказов военного командования. Но именно это вызывает целый ряд противоречивых правовых толкований. Распоряжения и приказы военного командования обязательны лишь для военнослужащих, что ставит работников комендатур в сложное положение, когда им приходится решать вопросы с местным населением. Необходим самостоятельный правовой регламент, обеспечивающий регулирование всеми сторонами боевой, оперативно-служебной и хозяйственно-экономической жизни комендатур.
Не рассматривая детально участие органов внутренних дел в разрешении чеченского конфликта, следует отметить, что в этих событиях весомую роль занимают специальные подразделения органов МВД — отряды милиции особого назначения (ОМОН), (СОБР). Они, как правило, взаимодействуют с войсками и выполняют задания командования федеральных войск.
Но отряды специального назначения имеются во всех государственных структурах, на которые возложены задачи борьбы с терроризмом, преступными группами и т. д. Они есть не только в системе правоохранительных органов, но и в различных службах безопасности и налоговой полиции. Естественно, эти специальные подразделения действуют в экстремальных условиях, с большим риском для жизни. Нередко им приходится прибегать к крайне неординарным решениям и нестандартным методам борьбы. Они, как правило, свои задачи выполняют в рамках своей внутриведомственной инструкции или памятки. Однако единого правового положения, регламентирующего действия ОМОН или других специальных подразделений еще не имеется. Специфика их боевого применения должна быть отличной от групп специального назначения воздушно-десантных войск или морской пехоты. К сожалению, подразделения ОМОН в настоящее время используют в военных операциях, а не в полицейских, где совершенно иная тактика и способы действий. Именно в этом направлении должно строиться специальное положение об использовании специальных частей ОМОН.
Большие и ответственные задачи ныне поставлены перед органами МВД Российской Федерации. Они вытекают из ряда нормативных документов — Законов Российской Федерации «О безопасности», «О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «О безопасности дорожного движения» и др. Все они в той или иной степени определяют функции Министерства внутренних дел РФ по обеспечению безопасности граждан и должностных лиц от различных преступных посягательств на жизнь. Главной из задач органов внутренних дел является борьба с организованной преступностью. Исходя из того, что на ближайшие года остается угроза терроризма и диверсии со стороны чеченских террористов, органам МВД и ФСБ предстоит серьезная и кропотливая работа не только по обеспечению надежной охраны всех важных объектов, но и воспитанию бдительности и решительности всего населения России. В этих целях должна быть усилена оперативно-розыскная деятельность и постоянная информированность граждан, их мобилизация на борьбу с террористами. И здесь опыт прямого обращения высших должностных лиц к населению, формирование бригад содействия в помощь органам правопорядка периода Великой Отечественной войны может положительно способствовать безопасности во всех ее направлениях. Естественно, сложившееся в Российской Федерации чрезвычайное положение (хотя и не объявленное законом), вызванное террористическими действиями незаконных формирований на территории Чеченской республики, а также обострение криминогенной ситуации в городах, предъявляет повышенные требования к органам юстиции, суда и прокуратуры. Это касается как гражданских, так и военных правоохранительных органов. Учитывая особенность боевой и служебной деятельности внутренних войск, в округах созданы военная прокуратура и отделы правовой работы.
В ближайшей перспективе состояние социально-экономической и политической обстановки в России не стабилизируется, сохранятся и даже усилятся криминогенные процессы и национально-этнические конфликты — состояние внутренней безопасности останется крайне напряженным и будет представлять серьезную угрозу для страны. В этих условиях возрастает роль и значение внутренних войск МВД России. В сентябре 1998 года Президент России издал Указ «О некоторых мерах по реформированию внутренних войск МВД Российской Федерации» в соответствии с которым произошло переориентирование служебно-боевой деятельности соединений и частей. Определяющим является оперативно-боевая деятельность войск, т. е. готовность к решению задач по предупреждению и пресечению вооруженных конфликтов и выполнение задач по охране общественного порядка [793] .
793
Маслов П. Новый облик войск правопорядка. // На боевом посту. 1999. № 3. С. 2.