Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию

авторов Коллектив

Между тем для всех предприятий, дислоцированных на территории любого города России – муниципального образования – характерно то, что они существенно, хотя и в не очень сильной степени экономически, влияют на город как локализованный социум. Они также образуют групповую сферу приоритетной занятости местного населения. Возможно, за исключением немногочисленных “спальных” городов-спутников, в основном расположенных вокруг мегаполисов и фактически представляющих собой территориально отдаленные районы. Поэтому у города через его муниципальную администрацию имеются существенные мотивы позитивно повлиять на территориально-промышленный комплекс города, причем в комплексе. Вместе с тем муниципальные администрации в основном сориентированы на реализацию своего влияния на городское хозяйство (прежде всего, жилищнокоммунальную

сферу), городские службы и при этом используют некие рудименты административно-командного управления, бюрократизируя процессы управления.

Несомненно, что следует, во-первых, привнести в сферу муниципального управления управление территориально-промышленными комплексами, и, во-вторых, организовать и осуществить это управление на базе высоких, научно спроектированных управленческих технологий. Несомненно, что позитивный результат может быть достигнут только в том случае, если такого рода управление будет базироваться на прогрессивной методологии муниципального управления промышленными комплексами.

При муниципальном, да и при любом другом управлении территориально-промышленным комплексом следует принимать во внимание, каким образом достигнуты позитивные результаты и состояние. Не секрет, что процветание многих предприятий и микрорегионов в современной России достигается главным образом благодаря активности их дирекций и участников, региональных администраций, а также в рамках механизмов, плохо совместимых с основами права и этики. Поэтому в соответствии с канонами рыночной организации экономики процветание территориально-промышленного комплекса должно наступать только при его конкурентоспособности в обеих маркетинговых сферах – в сфере кооперации и в сфере поставок товарной продукции.

Эти предприятия так и должны рассматриваться в комплексе – и как товаропотребители, и как товаропроизводители. Однако эта сфера далека от изученности и в теории, и на практике. Реалии современной экономики показывают, что наибольшее внимание основной массой потенциальных и состоявшихся контрагентов российских предприятий промышленности уделяется именно содержанию предлагаемых условий договоров поставки товарной продукции. Несомненно, что состояние конкурентов оказывает ничуть не меньшее влияние на уровень контрагентской конкурентоспособности предприятий промышленных комплексов городов России, но включение их в состав объекта управления и манипулирование ими, особенно при их относительной многочисленности и распределенности, весьма затруднительны.

И отечественная, и зарубежная практика ведения предпринимательской деятельности изобилуют примерами различных легитимных и иных действий в отношении конкурентов. Однако формально такая практика не только не поощряется, но прямо преследуется действующим законодательством основной части развитых стран, в том числе российского законодательства, которое усматривает признаки деяний, подпадающих под действие Уголовного кодекса Российской Федерации. Меньшее внимание состоянию предприятий обусловлено рядом причин, а именно: ориентацией большей части российских управленцев на “короткие деньги“, а также физическим отсутствием протяженной кредитной и иной предыстории (понятно, что “since”-проблема в современной России исторически ограничивается 1992 г.). Аналогичная ситуация – с потенциальным контрагентом. Соответственно контрагентское конкурентное доминирование должно рассматриваться преимущественно в части предлагаемых условий договоров поставки товарной продукции и состояния предприятий промышленного комплекса города России.

С одной стороны, понятие конкурентоспособности является сугубо рыночным, поскольку одним из непременных условий возникновения и развития рынка выступает наличие конкуренции. С другой, с позиций ее контрагентского аспекта, государство в лице муниципалитетов должно быть крайне заинтересовано в решении проблем местного локального уровня.

Предприятия промышленных комплексов отечественных муниципальных образований непременно и достаточно тесно взаимосвязаны между собой. Чтобы признать их мезогруппировкой, можно отметить несколько характерных особенностей:

– в общем случае они являются и донорами, и реципиентами одного и того же бюджета муниципального образования, города России – как прямыми, так и косвенными Соответственно они осуществляют

распределение ограниченного ресурса, включая расходную часть бюджета муниципального образования (например, в рамках конкурирования на конкурсе при распределении муниципального заказа). Даже если такого договорного процесса не имеется, то на этих предприятиях в значительной мере занято местное население, социально, так или иначе, прямо или косвенно финансируемое через местный бюджет. Кроме того, предприятия промышленного комплекса города России осуществляют взаимное перекрестное финансирование: налоги одних долей поступают в доходную часть местного бюджета, а затем частично через его расходную часть диффундируют в другие предприятия;

– они достаточно часто потребляют физически ограниченные местные ресурсы: ресурсы рабочей силы, территории, природные ресурсы типа воды и полезных ископаемых, местную транспортную инфраструктуру, энергоресурсы, местные банковские ресурсы и т. д.;

– органы управления муниципального образования – города России могут действовать, во-первых, неизбирательно в отношении предприятий этого комплекса, т. е. влиять на группу предприятий одновременно. Во-вторых, влияние муниципальных органов управления может носить косвенный характер, например через участие в предприятиях, размещение муниципального заказа, введение частного права в рамках предоставления коммунально-бытовых услуг. Следует отметить, что в некоторых случаях адресное стимулирование и поддержка даже признаются противоправными (например, при формировании местной части налоговой системы). Так, принятие решение о выводе вредного производства может существенно изменить ситуацию с предприятиями, которые являются производственными смежниками выводимого. Некосвенное воздействие органов муниципального управления нередко порождает болезненную реакцию конкурентов промышленного комплекса города России;

– состояние работников этих предприятий (прежде всего, естественно, персонала, занятого на производствах, физически размещенных на территории муниципального образования) зависит от состояния и предприятий промышленного комплекса, и действий органов управления муниципального образования. Между тем состояние этих людей для дирекций предприятий промышленного комплекса города России очень существенно, и поэтому кадровая политика одного предприятия существенно сказывается на кадровой политике других. То же можно сказать и о межфирменном мигрировании технологий, приемов организации производства и т. д.;

– дирекции предприятий имеют локальные местные площадки общения, в том числе не связанные с производством – политические, развлекательные и т. д.;

– участники предприятий и сами предприятия промышленного комплекса нередко занимаются синдицированной институциональной деятельностью, осуществляя как учредители или участники учреждение, реорганизацию и ликвидацию своего рода “совместных” предприятий.

Поэтому правомерно признать, что предприятия промышленного комплекса города России образуют некую субъектно устойчивую группировку взаимосвязанных между собой юридических лиц. Промышленный комплекс города России может быть квазигруппировкой, институционально неоформленной, а может представлять собой и некую корпоративную структуру, олицетворяемую некоторым предприятием – в частности, ныне нередко практикуются местные и региональные ассоциативные объединения предприятий, в том числе по характеру производимой или потребляемой товарной продукции. Возможно и институциональное оформление группировки предприятий промышленного комплекса города России – например, объединение их в холдинг.

Предприятия промышленного комплекса города России достаточно тесно взаимосвязаны с органом управления города России – муниципального образования. Эта взаимосвязь обусловлена:

– наличием бюджетного процесса, во-первых, связанного со сбором местных налогов, во-вторых, трансфертного пополнения доходной части местного бюджета фактически за счет налоговых отчислений предприятий в бюджет субъекта федерации и федеральный бюджет, и, в-третьих, расходования бюджета в пользу рассматриваемых предприятий. Кроме того, орган муниципального образования нередко выступает в роли учредителя и/или участника предприятия городского промышленного комплекса, а соответственно у него образуются в связи с этим институциональные доходы и расходы;