Государство в пути. Институциональное строительство Палестины или политическая афера

Корочкина Виктория

Добавим, что европейские страны добровольным делегированием части своих прав европейским институтам наделили ЕС чертами федеративного государства, создав тем самым новый тип международной государственности в виде объединения государств (наднациональной организации), в отличие от существующих классических союзов государств (международных организаций), таких как ООН, НАТО, СНГ.

Помимо этого, некоторое количество государств на планете находятся на субгосударственном уровне, т. е. входят в состав других федеративных государств, являются автономным государством или территорией либо же представляют собой автономную корпорацию (объединение структур с государственными функциями), отчасти реализованную в начале XX в. в Бельгии, Буковине, Венгрии, Моравии и Эстонии.

Стремление к независимости, суверенному национальному государству вовсе не обязательно является целью всех национальных движений. Примеры тому мы находим в Европе, посткоммунистические страны которой направили вектор своего развития в сторону

интеграции в европейское сообщество. Вообще, допуская существование ступенчатой государственности и ступенчатой национальной государственности [49] , национальные движения безгосударственных наций и национальных групп, помимо возможности достижения цели (в виде суверенного национального государства) или полного провала, имеют выбор из нескольких вариантов потенциальной национальной государственности: национальное государство в составе федеративного государства или один из многочисленных вариантов автономной национальной государственности. Следовательно, национальные движения не обязательно должны быть движениями за независимость, они также могут быть федеральными, территориальными, персональными автономными движениями.

49

Субнациональный уровень государственного развития фламандцев мы наблюдаем в Бельгии, а также автономность (по крайней мере, на сегодняшний день) каталонцев в Испании. В странах Балканского полуострова пертурбации государственно-территориального характера, начавшиеся в 1990-х гг., продолжаются на надгосударственном уровне в виде союзных государств, на уровне суверенного государства и подгосударственных структур.

Классические федеративные государства США, Швейцария, Германская империя были объединениями суверенных государств. Поэтому федеративное государство не имело первоначального суверенитета (высшую государственную власть), а лишь суверенитет, делегированный федерированными государствами.

Государственно-территориальные трансформации, произошедшие в 1991–1993 гг. заставили по-новому взглянуть на федерализм. В Восточной Европе к этому понятию стали относиться не как к форме объединения государств, сохраняющих существенные элементы самостоятельности, а как к опасности, предшествующей окончательному расколу существующего государства. Так, руководство России, трансформировавшейся из РСФСР в Российскую Федерацию, сформулировало новое понятие для государств, входящих в ее состав – «субъекты федерации». Правда, некоторые из них называются республиками, но они не считаются суверенными государствами, которым дается право выйти из федерации или распустить ее.

На практике помимо суверенных государств в составе федераций изменять свой статус могут также автономные государства, находящиеся в составе других государств и автономных территорий. Автономные государственные единицы имели ограниченную свободу в СССР, но играли свою роль в деле сохранения многочисленных этнических культур страны и вносили свой вклад в представительство этносов в общественных и политических институтах. При этом всем государствам, являющимся автономными, и всем территориям (областям, провинциям, округам) отказывалось в праве на независимость, когда некоторые из них к этому стремились.

Территориальным единицам (не только западным), которым удалось создать хотя и международно не признанные, но де-факто государства (с государственной территорией, управляемым народом и государственной властью): Нагорно-Карабахская Республика в Азербайджане, Республика Абхазия и Республика Южная Осетия в Грузии (признаны Россией независимыми государствами в августе 2008 г.), Приднестровская Молдавская Республика и Косово в Сербии, а также Китайская Республика и Тайвань, Турецкая Республика Северного Кипра. Признанные в соответствии с международным правом государства Азербайджан, Грузия, Молдавия и Сербия до сегодняшнего дня не могут фактически осуществлять свой государственный суверенитет на отделившихся территориях, чем заслуживают звание «слабых» или «несостоявшихся» государств. Большинство де-факто государств в военном смысле зависимо от других государств: например, Нагорный Карабах – от Армении и России, Абхазия, Южная Осетия и Приднестровье – от России, Косово – от государств НАТО, Республика Сербская в Боснии до 1995 г. – от Сербии. При этом по политическим причинам Приднестровье не признается Россией, а Нагорный Карабах не признается Арменией, но оказывается реальная поддержка этим непризнанным государствам.

В Косово автономия была отменена сербским правительством в 1989 г.; албанцы же подпольно создали в 1991–1992 гг. собственные, нацеленные на полную независимость государственные структуры, которые, однако, до 1999 г. не были в состоянии поставить под вопрос государственное властвование Сербии над провинцией. Однако в феврале 1998 г. уже произошли первые вооруженные столкновения между албанским движением независимости и сербским правительством.

Аналогичное развитие событий произошло на Кипре, где также возникла международно-непризнанная Турецкая Республика Северного Кипра и просуществовала до сегодняшнего дня только благодаря явной

военной интервенции Турции. Тогда как Турция пока является единственным государством, признавшим государство Северный Кипр в соответствии с международным правом.

Существуют примеры того, как де-факто государства после короткой или длительной фактической независимости были снова интегрированы в международно признанные государства, в большинстве случаев с применением насилия: республика Сербская Краина – в Хорватию, Республика Сербская, Хорватское Содружество Герцег-Босна и Автономный район Западная Босния – в Боснию и Герцеговину. Все эти территории не были государственными единицами до большого политического перелома. Существованию Сербской Республики Краина в Хорватии (с декабря 1991 по август 1995 г.) был положен конец не только с военной точки зрения – большая часть хорватских сербов покинула свою родину в результате вынужденного бегства и изгнания. Вынужденное бегство и изгнание этнических групп, иногда даже погромы и систематические массовые убийства в виде геноцида были явлениями, сопровождавшими национально-территориальную и национально-государственную трансформацию в Восточной Европе и в некоторых других случаях, особенно массивно проявившихся в Боснии и Герцеговине, Хорватии, Нагорном Карабахе и Азербайджане, Абхазии и Грузии, а также в Северной Осетии и Ингушетии, не избежали этого и в России – в Чечне.

Вообще, с распадом СССР в Восточной Европе практически не оставалось ни одной межгосударственной или внутренней границы, которая не ставилась бы под вопрос каким-либо национальным движением или организацией, что привело, вопреки опасениям, всего к 13 вооруженным конфликтам и созданию 15 новых границ.

Отметим возвращение Крыма в состав РФ и проведение границы Гагаузии внутри Молдавии на основе местных плебисцитов. В последнем случае государственное образование было впервые создано на демократической основе без принудительной инкорпорации большинства отдельных общин и регионов. Для сравнения граница между новыми «энтитетами» Республикой Сербской и Федерацией Боснии и Герцеговины была установлена международным западным диктатом, который в значительной степени признал завоевания боснийских сербов и расширение и округление территории их поселения. По существу, границы между десятью кантонами внутри Федерации Боснии и Герцеговины основываются на диктате Запада [50] .

50

Баранов Н. А. Курс «Этнополитология». URL:(дата обращения: 17.01.2016).

Только граница между ГДР и ФРГ перестала быть границей независимого государства.

Таким образом, изменение некоторых границ было достигнуто насильно (в результате боевых действий) и в основном без юридических (по крайней мере, на данный момент) последствий [51] . Независимость от Грузии Южной Осетии и Абхазии была признана РФ, Никарагуа, Венесуэлой, Республикой Науру, Республикой Вануату, Нагорно-Карабахской республикой, Приднестровьем, Сахарской Арабской Демократической Республикой, ЛНР и ДНР.

51

Армянский Нагорный Карабах желает устранить полосу шириной всего лишь 12 км, до сих пор разделявшую его от Армении, и передвинуть свои границы на запад. Эта цель хотя и была достигнута военными средствами, но по сей день не получила международного признания. Не очень вероятно, что Нагорный Карабах захочет полностью или частично аннексировать остальные пять азербайджанских округов, частично или полностью занятых его войсками, т. е. передвинуть свои границы на восток и на юг. Второй насильственный конфликт разгорелся в октябре – ноябре 1992 г. относительно перенесения границ между Северной Осетией и Ингушетией, так как Ингушетия предъявила претензию на район Пригородный, в котором проживают ингуши (см.: Баранов Н. А. Курс «Этнополитология». URL:htm (дата обращения: 17.01.2016)).

Исход вооруженного конфликта на Украине между вооруженными силами, фашиствующими бандформированиями пришедшей в результате переворота в 2014 г. «киевской хунты» и ополчениями Донецкой и Луганской народных республик пока неясен, хотя определенно негативно скажется (и отчасти уже сказался) прежде всего на социально- экономическом положении населения Украины и территориальной конфигурации страны. В отношении же ЛНР и ДНР хочется привести Ст. III упомянутой выше Конвенции Монтевидео. В ней зафиксировано положение о том, что «политическое существование государства не зависит от признания другими государствами. Даже до признания государство имеет право защищать свою целостность и независимость для обеспечения его сохранения и процветания и, следовательно, формировать себя таким образом, каким оно считает нужным, законодательствовать в соответствии с его интересами, управлять его услугами, а также определять юрисдикции и компетенции его судов». И далее: «Осуществление этих прав не имеет иных ограничений кроме осуществления прав других государств в соответствии с нормами международного права».