Исполнение уголовных наказаний в иностранных государствах

Актуальность всестороннего изучения опыта иностранных государств в организации тюремных или пенитенциарных ведомств, на которые возлагается исполнение наказаний в виде лишения свободы, а также служб пробации, реализующих альтернативные наказания, обусловлена как ростом преступности, так и активными мерами противодействия ей. Снижение численности лиц в местах принудительного содержания в последнее десятилетие в России выдвигают на повестку дня вопросы совершенствования уголовно-исполнительного правового регулирования и организации исполнения всех видов уголовных наказаний, а также вопросы приведения условий содержания лиц, лишенных свободы, в соответствие международным принципам и рекомендациям.

Системы исполнения наказаний государств, рассмотренных в настоящей работе: Соединенных Штатов Америки, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Федеративной Республики Германия, имеют многовековой исторический опыт, вобравший

в себя многое из мировой пенитенциарной практики. Достижения и революционные идеи известных тюремных реформаторов этих стран получили всемирную известность, признание и распространение как в странах континентальной Европы и Америки, так и в России. История развития американской, английской и германской тюремных служб свидетельствует о непрекращающихся в них реформаторских тенденциях, сделавших их наиболее прогрессивными, с точки зрения международных стандартов, тюремными системами в мире [1] .

Великобритания – родина рыночных отношений, страна старейшей демократии, государство, сохраняющее преданность своим историческим традициям. Опыт решения проблем исполнения уголовных наказаний в виде тюремного заключения и пробации, постановки и достижения пенитенциарных целей на каждом историческом этапе развития представляет определенный исследовательский интерес и практическую значимость.

Великобританию по праву считают «законодательницей моды» в сфере исполнения уголовных наказаний [2] . Изучение опыта Великобритании актуально в связи со значительным вкладом английской теории и практики исполнения уголовных наказаний в мировые достижения в области обращения с осужденными. Практика исполнения наказаний в Англии является общепризнанным образцом мировых пенитенциарных достижений и имеет глубокий исторический опыт. Являясь родиной прогрессивной системы исполнения наказания, всемирно известных концепций исправления осужденных, английская пенитенциарная наука должна изучаться российскими исследователями и практическими работниками в целях использования апробированных веками исправительных механизмов и решения имеющихся внутренних проблем отечественной практики исполнения наказаний.

В США нет, и никогда не было единственного федерального министерства, несущего ответственность за состояние правопорядка в стране. Федеральные тюрьмы и тюрьмы штатов не представляют замкнутой иерархичной системы, они независимы друг от друга. Пенитенциарная система США, как составная часть государственной правоохранительной системы, весьма специфична и детерминирована множеством политических, экономических, географических и социокультурных факторов.

Пожалуй, наибольший интерес для российской уголовно-исполнительной системы из всех зарубежных государств представляет современная пенитенциарная система Федеративной Республики Германия, находящаяся, как и в России, в процессе масштабного реформирования. В ходе пятисотлетнего развития в Германии сложилась пенитенциарная система, отвечающая критериям уголовно-исполнительной системы демократического правового государства, гарантирующего эффективную защиту прав всех своих граждан, как жертв преступлений, так и осужденных. Известно, что уголовное право нашей страны исторически сложилось под влиянием германской правовой системы: Российская Федерация и ФРГ относятся к странам континентальной (романо-германской) системы права. С учетом близости континентальных правовых традиций опыт Германии мог бы быть полезен и значим для нашей страны.

Реформирование уголовно-исполнительной системы России получило международное признание. Пенитенциарные ведомства иностранных государств изучают и используют опыт нашей системы. Взгляд на европейский опыт, международное сотрудничество в этой сфере способствуют достижению необходимого уровня гуманизма в системе исполнения наказаний, улучшению условий содержания осужденных и приведению уголовно-исполнительной системы и её нормативной базы в соответствие с международными стандартами.

В рамках процессов глобализации усиливается взаимосвязь и взаимозависимость стран, их экономических и правовых систем. В связи с этим возрастает теоретический и практический интерес к особенностям правовых и организационных основ и принципов деятельности пенитенциарных систем развитых иностранных государств, а также выработке на этой основе предложений по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства и практики исполнения наказаний в Российской Федерации

с учетом особенностей национального права.

Соединенные Штаты Америки представляют собой федеративное государство, причем это относительно централизованная федерация с республиканской формой правления и разделением властей. Страна состоит из 50 субъектов федерации – штатов и федерального округа Колумбия. Это крупнейшая мировая держава с развитой демократической государственностью и прочными правовыми традициями.

Источником конституционного права этой страны на федеральном уровне выступают Конституция [3] , законы и резолюции Конгресса, нормативные правовые акты Президента, решения Верховного суда, некоторые обычаи. Аналогичные источники образуют конституционные системы штатов. Государственный строй и правовая система США основаны на идеях демократии и защиты прав человека и оказали большое влияние на конституционное развитие многих стран мира.

Конституция США, принятая в 1787 г., является самой старой из действующих писаных конституций в мире. Она закрепила форму правления, систему высших органов государственной власти, права и свободы граждан, основы федерализма. Демократическая конституция служит гарантией свободы для граждан страны. Это одна из самых «жестких конституций в мире»: за двести двадцать лет в нее было внесено 27 поправок, 10 из которых (Билль о правах) вступили в силу в 1791 г. В настоящее время, с точки зрения американских юристов, существует «живая конституция», то есть Конституция США действует в наши дни с многочисленными дополнениями в виде судебных прецедентов, законов Конгресса (парламента страны), и подзаконных нормативных актов, например, исполнительных приказов Президента США.

В Конституции США закреплено разделение трех ветвей государственной власти – законодательной (в лице Конгресса), исполнительной (в лице Президента) и судебной (в лице Верховного Суда) – при этом каждой из них предоставлена возможность действовать независимо в конституционных рамках [4] . Таким образом, «Конституция не только рассредоточила власть для лучшего обеспечения свободы, но она также предполагает, чтобы на практике рассредоточная власть была объединена в целое для эффективного управления. Конституция предписывает, чтобы ветви власти были одновременно отделены друг от друга и взаимозависимы, являлись автономными и взаимодействующими друг с другом» [5] .

США – договорная федерация, ее образовали ранее независимые штаты для решения общих дел. Федерация не является способом решения каких-либо национальных проблем (ни один штат не является государственно-национальным образованием), она рассматривается как разумная децентрализация власти и приближение ее к народу.

Правовое государство признается в США в форме «господства права» (rule of law state), что означает приоритет права и обязанность государства во всех своих действиях опираться на закон и другие правовые нормы. Правовое государство – в то же время конституционное государство, в котором все, и прежде всего органы власти, обязаны следовать и подчиняться Конституции, соблюдать ее и действовать в соответствии с ней. Часть 3 ст. VI Конституции США устанавливает, что все должностные лица, как на федеральном уровне, так и на уровне штатов, обязаны соблюдать Конституцию. В этом видится фундамент конституционной законности и правопорядка, главная гарантия против злоупотреблений власти в отношении прав и свобод. Высший надзор за состоянием законности, в том числе и в деятельности государственных органов, осуществляет независимый суд.

Верховный суд США вправе проверять конституционность законов только при рассмотрении конкретного дела (это так называемый конкретный надзор, отличающийся от абстрактного надзора, осуществляемого в ряде стран вне связи с возникновением в суде конкретного спора). Проверка подчинена целям охраны конституционных прав и свобод каждого гражданина, если какое-то право затрагивается (ограничивается или умаляется) тем или иным законом. Верховный суд США не дает предварительных заключений на рассматриваемые Конгрессом законопроекты (такой институт, однако, существует в некоторых штатах).