Избранные труды
Шрифт:
Аналогичные указания о составе наблюдательных комиссий содержатся и в Положениях о наблюдательных комиссиях других союзных республик.
Общественный контроль осуществлялся и осуществляется также за деятельностью исправительно-трудовых учреждений для несовершеннолетних.
С 1956 г. при трудовых колониях для несовершеннолетних и детских воспитательных колониях создаются попечительские советы, основная задача которых состоит в оказании помощи колониям с целью улучшения воспитания, обучения и содержания воспитанников. Попечительские советы выступают также как органы общественности, наблюдающие за ходом воспитательного процесса и, таким образом, контролирующие работу колоний для несовершеннолетних.
В
Эти комиссии наряду с другими функциями выполняют функцию общественного контроля за работой исправительно-трудовых и воспитательных учреждений для несовершеннолетних. Статья 7 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних РСФСР определяет, что «районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних осуществляют общественный контроль за деятельностью находящихся на территории данного района (города) специальных воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений для детей и подростков, трудовых колоний для несовершеннолетних, детских комнат милиции и детских приемников…» [547]
546
Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1961. № 35. Ст. 484
547
Там же.
Наблюдательные комиссии создаются при исполнительных комитетах районных и городских Советов депутатов трудящихся, на территории которых есть исправительно-трудовые учреждения, в целях усиления общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых учреждений, обеспечения участия общественности в их работе и оказания помощи им в исправлении и перевоспитании заключенных.
Основные задачи наблюдательных комиссий сформулированы в ст. 5 Положения о наблюдательных комиссиях РСФСР. Эти задачи таковы:
а) осуществление постоянного контроля за соблюдением социалистической законности в деятельности исправительно-трудовых учреждений;
б) наблюдение за выполнением мероприятий, предусмотренных Положением об исправительно-трудовых учреждениях по перевоспитанию заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду, правильной организации труда, улучшения быта, культурного обслуживания, производственно-технического обучения и повышения общеобразовательного уровня заключенных, а также оказание помощи администрации исправительно-трудовых учреждений в проведении этой работы;
в) привлечение общественности к участию в перевоспитании заключенных;
г) содействие в трудоустройстве лицам, освобожденным из мест заключения.
Таким образом, наблюдательные комиссии ведут работу по трем основным направлениям:
а) осуществление общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых учреждений;
б) оказание помощи администрации в работе по исправлению и перевоспитанию заключенных;
в) оказание помощи лицам, освобождающимся из исправительно-трудовых учреждений.
Попечительские советы создаются при каждой детской трудовой и воспитательной колонии в количестве 11–15 человек из представителей местного Совета, партийных, комсомольских и профсоюзных организаций, шефствующего предприятия (колхоза, совхоза), начальника
В целях оказания помощи администрации попечительский совет устанавливает связь с партийными, советскими, комсомольскими и профсоюзными организациями, помогает организовывать в колонии здоровый коллектив, улучшать обучение и воспитание подростков, содействует организации культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы, заботится о создании нормальных бытовых условий, об установлении постоянной связи с родителями, принимает меры к трудоустройству лиц, покидающих колонию.
Комиссии по делам несовершеннолетних создаются при исполнительных комитетах районных, городских (в городах, не имеющих районного деления, а также в городах республиканского подчинения), окружных, областных, краевых Советов депутатов трудящихся, а также при Советах Министров автономных и союзных республик, не имеющих областного деления. Они организуются на основе широкого привлечения советской общественности – профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций, а также работников просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и учреждений Министерства охраны общественного порядка.
Задачи районных (городских) комиссий по делам несовершеннолетних следующие: совместно с органами народного образования, при участии широкой общественности выявлять детей и подростков, нуждающихся в государственной и общественной помощи, а также подростков, оставивших школу и не работающих, и принимать меры к их трудоустройству или направлению в учебные заведения, школы-интернаты, детские дома и другие детские учреждения, а также оказывать помощь родителям или лицам, их заменяющим, в воспитании детей; наблюдать за поведением несовершеннолетних после пребывания их в закрытых детских воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях, несовершеннолетних, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, условно осужденных и досрочно освобожденных от отбывания наказания, а также освобожденных после отбытия наказания из трудовых колоний для несовершеннолетних; принимать меры по трудоустройству и направлению в учебные заведения указанных лиц; рассматривать дела о правонарушениях, допущенных несовершеннолетними; осуществлять общественный контроль за деятельностью воспитательных и трудовых колоний для несовершеннолетних.
Осуществление общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых учреждений – одна из важнейших задач, которую призваны выполнять наблюдательные комиссии.
Для осуществления контроля за соблюдением социалистической законности администрацией исправительно-трудовых учреждений и правильном использованием средств исправительно-трудового воздействия наблюдательным комиссиям предоставлено право:
а) посещать в любое время и проверять работу исправительно-трудовых учреждений, находящихся на территории их деятельности, производить прием заключенных, знакомиться с их личными делами, требовать от администрации исправительно-трудовых учреждений объяснений, представления справок и других документов, необходимых для работы наблюдательных комиссий;
б) вносить на обсуждение исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся вопросы, связанные с выполнением Положения об исправительно-трудовых учреждениях.
Попечительские советы при трудовых колониях для несовершеннолетних и детских воспитательных колониях так же, как и наблюдательные комиссии, осуществляют общественный контроль за работой колоний.
Для осуществления постоянного наблюдения за работой колонии попечительские советы проверяют периодически их деятельность и затем обсуждают итоги проверок на своих заседаниях. Эти проверки проводятся попечительскими советами либо самостоятельно, либо совместно с другими государственными органами.