Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Чубуков Г. В.

Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке.

При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

При определении размера убытков, причиненных землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных

участков ограничением их прав на земельные участки, учитываются убытки, которые землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.

Порядок возмещения потерь лесного хозяйства утверждается Правительством РФ. Целесообразно иметь в виду, что Правила возмещения потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.12.2002г. N 887 [99] , утратили силу одновременно с утверждением постановлением Правительства РФ от 17.11.2004г. N 647 Правил расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий [100] .

99

 СЗ РФ, 2002, N 51, ст.5084.

100

 СЗ РФ, 2004, N 47, ст.4665.

Помимо возмещения названных убытков и потерь лица, деятельность которых повлекла указанные в п.3 ст.14 Кодекса последствия, обязаны: а) компенсировать затраты, связанные с дезактивацией загрязненных земель, с приведением их в состояние, пригодное для использования по целевому назначения, или б) возместить собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость. При этом возмещение стоимости земельных участков, как следует из буквального толкования нормы, осуществляется только в случае перевода соответствующих загрязненных земель в земли запаса для консервации (см.: комментарий к п.2 ст.14; ст.103 Кодекса и комментарий к ней).

Субъектами юридической ответственности, предусмотренной в комментируемом пункте, могут быть граждане и юридические лица. Их ответственность наступает независимо от того, повлекла загрязнение земель предпринимательская или иная деятельность указанных лиц.

Глава III. Собственность на землю

Статья 15

Собственность на землю граждан и юридических лиц

1. В п.1 речь идет о субъектах права частной

собственности, которые приобретают земельные участки по законным основаниям.

В первую очередь необходимо показать, какие конкретно лица могут быть собственниками земельных участков, и каков объем их правомочий.

Собственниками земельных участков могут быть граждане, в том числе иностранные, а также лица без гражданства, юридические лица, включая иностранные (см. комментарии к п.1-2 ст.5 Кодекса), которые на основании ст.36 Конституции РФ, ст.129, 209, 212-213 ГК РФ вправе по своему усмотрению распорядиться принадлежащими им земельными участками (использовать для бытовых, предпринимательских и иных целей, совершать различные сделки, в том числе по отчуждению), но в той мере, в какой их оборот допускается в соответствии с Кодексом и Вводным законом, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Общие ограничения оборота земельных участков содержатся в Кодексе (см., например, ст.27). Что касается земельных участков сельскохозяйственного назначения, то ограничения их оборота установлены ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (см. также п.6 ст.27 Кодекса).

Названные субъекты-собственники обладают, даже несмотря на некоторые ограничения, гораздо более широкими, по сравнению с иными лицами, указанными п.3 ст.5 Кодекса, правомочиями в отношении принадлежащих им земельных участков.

Следует отметить, что существует и общая (многосубъектная) собственность (подробно см. гл.16 ГК РФ). Субъекты общей собственности, как и любые другие собственники, обладают правомочиями, установленными ст.209 ГК РФ, однако реализуют их сообща. К субъектам общей (совместной или долевой) собственности относятся, в частности, члены крестьянского (фермерского) хозяйства. Режим имущества этого хозяйства регулируется ГК РФ (см. ст.257 и др.) и ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Необходимо также обратить внимание на то, что не все виды юридических лиц могут быть собственниками принадлежащего им имущества, в том числе и земельных участков (подробно см. гл.4 ГК РФ и специальные федеральные законы о юридических лицах).

Так, хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы (см. п.2 ст.48, п.2-3, ст.116 гл.4 ГК РФ), осуществляющие различные виды деятельности, в том числе и в сфере сельского хозяйства, вправе иметь в собственности земельные участки.

Общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) также вправе быть собственниками земельных участков (см. п.3 cт. 48, ст.117-118, 121 гл.4 ГК РФ).

2. В содержащейся в первом предложении п.2 ст.15 Кодекса норме речь идет о равном доступе граждан и юридических лиц к приобретению земельных участков в собственность. Эта норма вытекает из основных начал гражданского законодательства (равенство участников имущественных отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора и др.; см. ст.1 ГК РФ).

В соответствии с нормой, содержащейся во втором предложении п.2, не могут предоставляться в собственность граждан и юридических лиц земельные участки, изъятые из оборота (см. первый абз. п.2, п.4 ст.27 Кодекса). Остальные же земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе ограниченные в обороте, в случаях, установленных федеральными законами (см. второй абз. п.2, п.5 ст.27 Кодекса), могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в собственность.