Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Чубуков Г. В.

Статья 33

Нормы предоставления земельных участков

1. В комментируемой статье имеются в виду две разновидности установления норм предоставления земельных участков: а) заранее и конкретно указанные в законе (федеральном, субъекта Федерации), нормативном правовом акте органа местного самоуправления; б) предельные нормы, в законе не установленные, но определяемые в соответствии с утвержденными нормами отвода земель для конкретных видов деятельности (строительства дороги, нефтепровода, промышленного узла с его санитарно-защитной зоной и т.д. ). Эти нормы могут быть также указаны в правилах застройки и землепользования, в землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Земельные участки во втором

случае отводятся не для целей, указанных в п.1 данной статьи, который предусматривает порядок предоставления земельных участков гражданам или их объединениям (фермеры, садоводы, домовладельцы и т.п.).

2-3. Граждане Российской Федерации имеют равные возможности получить (приобрести) земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного или дачного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (помимо хозяйства при доме), для другой предпринимательской деятельности. Этот перечень можно было бы продолжить (земельный участок для гаража, служебного земельного надела при доме или за его пределами и т.д. ). Но право гражданина на конкретный участок определенного размера и места расположения возникает не произвольно, а при соблюдении определенных условий и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субъектов Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для определенного вида использования земли.

Не исключено одновременное обладание земельными участками на нескольких титулах. Например, гражданин имеет право получить бесплатно или приобрести по нормативной (или по договорной) цене участок в частную собственность и, кроме того, арендовать (скажем, для расширения своего хозяйства за пределами дома) или получить в кратковременное пользование (под строительство временного склада и т.п.) дополнительные участки в пределах установленных норм.

Земельные участки граждан в городах и поселках, как правило, составляют площадь 0,06-0,10 га. В сельской местности они могут быть значительно больших размеров и составлять площади в несколько гектаров (меньшая часть при доме, а остальная — в поле).

По общему правилу, установленные предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам, не должны превышать эти нормы. В некоторых случаях, прямо указанных в нормативном правовом акте соответствующего уровня, допускаются исключения. Например, в Московской области нормы земельных участков граждан были определены решением Мособлсовета от 16.12.1992г. N 4/82 "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Московской области" (Вестник Мособлсовета, 1992, N 5, с. 2-3). Согласно данному решению гражданам земельные участки предоставляются в следующих размерах: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства — до 40 га (в некоторых субъектах Российской Федерации — 50 га и более), для ведения садоводства — до 0,12 га, для ведения животноводства — до 0,20 га. Земельные участки под дачами граждане вправе иметь в размере до 0,12 га.

Конкретные размеры земельных участков (в указанных предельных нормах) определяются с учетом возможностей местной администрации при принятии решения о предоставлении участка данному гражданину. Если ранее предоставленные земельные участки превышают названные площади, то часть, превышающая предельный размер, не подлежит изъятию. Запрещается обязывать граждан выкупать указанные участки или брать их в аренду. Они остаются в их владении на прежнем праве, как правило, постоянного (бессрочного) пользования, то есть закрепляются бесплатно (п.3 ст.20 Кодекса).

Иначе решается вопрос о праве на участок для личного подсобного хозяйства и индивидуального строительства. В Московской области, согласно названному решению Мособлсовета, предельные размеры земельных участков для личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются на местах не решениями органов власти данного субъекта Федерации, а решениями сельских, поселковых, городских администраций. Данный подход не противоречит требованиям п.2 ст.33 Кодекса при условии, что органы местного самоуправления определяют минимальные размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, только в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности.

Минимальные размеры предоставляемых земельных участков могут

быть разными, но эти размеры должны обеспечивать нормальное обслуживание строений, расположенных на этих участках. Например, при разделе земельных участков в садоводческом товариществе между бывшими супругами и наследниками установлен минимальный размер участков — 0,02 га.

Не стремясь к излишней детализации, законодатель оставляет решение некоторых вопросов на усмотрение органов местного самоуправления.

Статья 34

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством

1. В статье установлены общие правила, определяющие порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством. Речь идет, в частности, о земельных участках, предоставляемых гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства. Подчеркнем, что правила комментируемой статьи применяются только тогда, когда указанные в ней земельные участки предоставляются гражданам. Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, юридическим лицам данная статья не регулирует.

Помимо комментируемой статьи правила предоставления гражданам указанных земельных участков регулируются также другими статьями Кодекса (см., например, ст.81). В этой сфере большую роль играют и нормы специальных законов.

Например, предоставление и приобретение земельных участков для создания и деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется с учетом правил, установленных ФЗ от 11.06.2003г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" [168] . Гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с Кодексом и ФЗ от 07.07.2003г. "О личном подсобном хозяйстве" [169] . Для садоводства и огородничества земельные участки предоставляются с учетом положений ФЗ от 15.04.1998г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" [170] . Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота определяются Кодексом, а также ФЗ от 24.07.2002г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" [171] , другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Приведем примеры.

168

 СЗ РФ, 2003, N 24, ст.2249.

169

 СЗ РФ, 2003, N 28, ст.2881.

170

 СЗ РФ, 1998, N 16, ст.1801; 2000, N 48, ст.4632; 2002, N 12, ст.1093; 2003, N 50, ст.4855; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 19, ст.1752.

171

СЗ РФ, 2002, N 30, ст.3018; 2003, N 28, ст.2882; 2004, N 27, ст.2711; N 41, ст.3993; N 52, ст.5276; 2005, N 10, ст.758; N 30, ч.I, ст.3098. 

ФЗ от 11.06.2003г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в ст.12 устанавливает порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.

Согласно данной статье граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: