Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Чубуков Г. В.

Сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом. Государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров, реестров, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность в части информационного и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории Российской Федерации.

Государственному

кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу ФЗ "О государственном земельном кадастре", является юридически действительным. Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, бесплатно в 10-дневный срок предоставляют информацию о зарегистрированных правах, наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, и территориальных зонах органам, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в необходимом объеме.

Сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. Органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предоставлять сведения государственного земельного кадастра заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу — документы, подтверждающие государственную регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя). Указанные сведения предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а также в предусмотренных законом случаях в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов. Сведения, предоставленные органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, на законных основаниях гражданам и юридическим лицам, могут быть использованы ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательным указанием источника информации.

Порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра определяется Правилами предоставления сведений государственного земельного кадастра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.12.2000г. N 918 [279] .

2-3. До введения в действие ФЗ от 02.01.2000г. "О государственном земельном кадастре" основными документами, регламентировавшими ведение государственного земельного кадастра как системы, содержащей достоверные сведения и документы о правовом положении, количестве, качестве и кадастровой оценке земель, являлись Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.08.1992г. N 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации", а также Указ Президента РФ от 11.12.1993г. N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость".

279

 СЗ РФ, 2000, N 50, ст.4899.

В настоящее время помимо ст.70 Кодекса, основополагающим федеральным законом в данной сфере является ФЗ от 02.01.2000г. "О государственном земельном кадастре", который регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений. Этот Федеральный закон определяет, в частности: полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра; состав сведений и документов государственного земельного кадастра; порядок ведения государственного земельного кадастра.

Под государственным кадастровым учетом, о котором говорится в п.2 ст.70 Кодекса, понимаются описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам утверждены постановлением Правительства РФ от 06.09.2000г. N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых

номеров земельным участкам" [280] .

280

 СЗ РФ, 2000, N 37, ст.3726.

Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Он содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. В Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками. Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Понятие "земельный участок" в контексте п.2 комментируемой статьи означает часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Единство системы ведения государственного земельного кадастра обеспечивается, в частности, действием ст.9, 17, 18, 19 ФЗ от 02.01.2000г. "О государственном земельном кадастре". Было принято также постановление Правительства РФ от 25.10.2001г. N 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" [281] .

281

СЗ РФ, 2001, N 45, ст.4265; 2004, N 44, ст.4362; 2005, N 5, ст.386.

Государственное управление в области осуществления деятельности по ведению Государственного земельного кадастра осуществляется Правительством РФ непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. Федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами осуществляет возложенные на него полномочия в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра непосредственно и через свои территориальные органы.

Несколько лет таким федеральным органом являлась Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр), которая действовала в соответствии с Положением о Федеральной службе земельного кадастра России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.01.2001г. N 22 [282] . Росземкадастр осуществлял правовое регулирование некоторых важных отношений, связанных с ведением государственного земельного кадастра. Действуют, например, такие акты Росземкадастра, как "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" [283] , "О порядке оформления документов государственного земельного кадастра" [284] , Правила оформления кадастрового плана земельного участка [285] , Правила оформления кадастрового плана территории для расчета кадастровой стоимости земельных участков [286] и др.

282

 СЗ РФ, 2001, N 3, ст.251.

283

 См. приказ Росземкадастра от 15.06.2001г. N П/119 (с изм. от 29.07.2002г.).

284

 См. разъяснения Росземкадастра от 02.08.2001г. N ВК/433, N ВК/434, N ВК/435.

285

 Утверждены приказом Росземкадастра от 10.04.2001г.

286

 Утверждены приказом Росземкадастра от 05.03.2004г.