Конкурсные отношения в сфере проектных работ для государственных и муниципальных нужд
Шрифт:
Возникает вопрос, в какой мере распространение конкурсного характера на гражданско-правовые сферы не нарушает гарантированные права и свободы субъектов в условиях равенства по отношению к этим правам и свободам.
Рисунок 2: Элементы правового статуса конкурсного отношения
В этой связи обоснование правового статуса конкурсного отношения затрагивает весь элементный состав правоотношения, как юридического явления и требует ответа на следующие вопросы:
1. Какие предметы, субъекты
2. В каких сферах конкурентная среда и критерии, вытекающие из устойчивой правовой связи с родственным материальным/процессуальным правоотношением, могут быть использованы для индивидуализации прав и обязанностей субъекта в конкурсной процедуре?
3. Насколько актуальные правовые нормативные акты, регулирующие гражданские отношения учитывают конкурсный характер, возникающих отношений и насколько они могут быть дополнены соответствующими процедурными нормами, обеспечивающими равный доступ субъектов к предмету отношений в условиях их множественности.
Очевидно, что критерии конкурсной процедуры должны учитывать необходимый уровень требований к правовому статусу субъектов, участников процедуры, не нарушая при этом их права на участие в процедуре, исходя из требований основного родственного материального/процессуального правоотношения за исключением случаев, когда таким правоотношением предусматриваются определённые, обоснованные с правовой точки зрения ограничения.
С'yщностной правовой основой конкурсного отношения является процедура, в ходе которой определяются права и обязанности субъектов по реализации основного отношения. Содержание процедуры в конкурсном отношении является правовым механизмом, позволяющим на основе действующих требований законодательства, корпоративных норм и правил, выстроить обоснованный алгоритм – последовательность выполнения определённых действий, оформленных юридическими фактами, имеющих пространственные, временные ограничения, включая правила подготовки, оформления, участия в процедуре, закрепления прав и обязанностей.
Поскольку предмет, по отношению к которому возникают конкурсные отношения, чрезвычайно различается по своему правому содержанию, методу регулирования, требованиям к субъектному составу, содержание процедуры, несмотря на унифицированный характер в различных сферах правового регулирования будет различаться.
С другой стороны, унифицированный характер процедуры, соответствующий правовому статусу конкурсного отношения, имеющего идентичное по своей правовой сути содержание, позволяет выстроить эффективную, с точки зрения отсутствия коллизионных факторов, правовую модель. Эта модель способна учитывать базисные закономерности, характерные для структуры правоотношения, как общего явления правовой системы, так и предметный характер, связанный с ограничениями по правовой нормативной привязке и субъектному составу, характерный для основного и конкурсного правоотношения.
Окончание конкурсной процедуры не завершает материальные/процессуальные отношения, которые в дальнейшем могут содержать и другие, процедурные отношения, в том числе имеющие конкурсный правовой статус, которые реализуются в рамках основного правоотношения. При этом такие конкурсные отношения могут быть связаны только через основное правоотношение.
Вторая задача по обоснованию правового статуса связана с особенностями субъектного состава лиц, участвующих в конкурсном отношении. Особенностью конкурсного отношения является наличие субъектов двух типов, различающихся по правовому статусу, юридическим функциям и обязанностям в конкурсной процедуре. Первый тип – это субъект, управомоченный на организацию и проведение процедуры. Управомоченный субъект действует в одном лице на основании диспозитивной нормативной правовой привязки и/или корпоративных норм, и регулирует юридические процедурные вопросы условия участия в процедуре, определяет критерии процедуры, исходя из правовых особенностей основного правоотношения. Второй тип – субъект – участник процедуры, который реализует своё право на индивидуализацию гарантированных прав и свобод в права и обязанности по основному правоотношению. Второй
В дальнейшем, при возникновении основного правоотношения по результатам конкурсной процедуры, права и обязанности по основному правоотношению возникают у тех субъектов, которые являлись участниками конкурсного отношения. Управомоченный субъект в процессе процедуры взаимодействует с субъектом (субъектами) участниками, контролируя состав и соответствие субъектов требованиям, соблюдение процедурных прав участников и исполнение ими обязанностей и регламента конкурса.
Управомоченный субъект определяет результаты процедуры и обеспечивает документальное оформление возникновения прав и обязанностей по основному правоотношению с участником, у которого такие основания возникли по результатам процедуры. В таком отношении конкурсными являются «вертикальные» отношения между управомоченным субъектом и участником процедуры.
Конкурсная процедура должна исключать возможность неправомерных действий со стороны субъектов, в том числе в части влияния на результаты конкурса. При этом конкурсных отношений между участниками конкурса не возникает, а конкурентный (конкурсный) характер процедуры обуславливается соответствием предложений участников, диспозитивно установленным критериям. В некоторых случаях действующее законодательство допускает исключения. Так, например, при реализации процедуры «конкурентные переговоры» в соответствии с законом №223-ФЗ наилучшие условия исполнения контракта, являющиеся основанием для заключения контракта, определяются при участии широкого круга участников процедуры.
Третья задача, связанная с определением правового статуса конкурсных отношений наиболее сложная. Эта задача решается на нормативном правовом уровне и заключается в построении полноценной правой модели, реализующей преимущества конкурсных процедурных отношений в совокупности с материальными/процедурными нормами в гражданско-правовых сферах, в которых множественность субъектов, обладающих всей совокупностью гарантированных прав и свобод, позволяет создать обоснованные конкурентные условия при выборе наилучших условий реализации правоотношений. При этом приоритетными могут стать такие сферы, в которых использование конкурсных отношений позволяют выстроить эффективные правовые механизмы по всему основному правоотношению, обеспечивая экономическую, социальную эффективность.
Задача состоит в определении предметного, субъектного состава этих сфер и их правовом обосновании. Её решение возможно в рамках рассмотрения и совершенствования всей системы права, основываясь на общности структуры правоотношения и условии приоритетности гарантированных прав и свобод субъектов. Наиболее эффективно она может быть решена в контексте индивидуализации прав и обязанностей субъектов по отношению к предмету гражданских правоотношений в различных сферах при наличии регулирующих эти отношения правовых актов. Условием отнесения отдельных сфер правоотношений к конкурсным являются базовые права и свободы субъектов, закреплённые в Конституции, законодательстве РФ и ратифицированных государством международных конвенциях и договорах. При этом критерием применимости конкурсных процедур в сферах гражданского права является отсутствие последствий применения конкурсных процедур в виде ухудшений в части обеспечения прав и свобод субъектов, по отношению к базовым правам и свободам субъектов.
Обоснованное применение конкурсных отношений создает конкурентные условия, необходимые для общественного развития. С другой стороны формальное применение процедур, в том числе предусмотренных действующим законодательством, без достаточного правового обоснования, учитывающего особенности предмета, субъектного состава основного правоотношения, не может считаться в полной мере обоснованным и эффективным. Точно также не имеет правовой смысл термин «конкурс» вне контекста конкурсного отношения. Вместе с тем, развитие положений действующего законодательства, в которых возможен конкурсный характер, исходя из структуры и содержания конкурсного отношения, как обоснованной конкурентной процедуры, даёт возможности для развития институтов гражданского права и повышение их эффективности в части правоприменительной практики.
Конец ознакомительного фрагмента.