Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие

Местное самоуправление – один из ключевых элементов современного демократического государственного устройства и развития. Во всяком правовом государстве все отношения органов государства между собой и с населением регулируются законом, и всякая власть свои полномочия получает от закона и от законодательной власти. Но объем и характер тех полномочий, которые предоставляются органам государственной власти, и тех, которые даются органам самоуправления, глубоко различны. Первые по закону не имеют самостоятельности, они только строгие исполнители предначертаний Конституции и законодательства. Органам самоуправления по закону и в точно очерченном круге дел предоставляется самостоятельность, и таким образом местное самоуправление

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является значительной вехой в развитии правовых основ местного самоуправления. Осмысливая содержание нового документа, который уже начал жить своей жизнью и будет введен в полной мере в действие с 1 января 2009 г., следует подчеркнуть, что для жизнедеятельности жителей сел, деревень и городов важна не столько формально-юридическая проработанность правовых основ местного самоуправления (в Федеральный закон за четыре года уже внесены более 170 поправок), сколько то, в какой мере уже принятые правовые нормы будут реализовываться в практике управления и социальной политике.

Издание данного пособия предпринято в связи с необходимостью широкого распространения среди населения знаний современного федерального законодательства о местном самоуправлении, выработки у должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих умения в практике муниципального управления соблюдать законодательные нормы.

Изложенные в виде наглядных схем тексты статей Федерального закона позволят интенсифицировать процесс усвоения сложного юридического материала.

Данное пособие может быть использовано при разработке учебных программ и проведении занятий по обучению руководителей среднего звена в городских округах, муниципальных районах, глав муниципальных образований и муниципальных служащих.

Государственные гарантии на осуществление местного самоуправления. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление (ст. 3, 12, 130–133 и др.). Установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Основываясь на конституционных положениях, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» констатирует в ст. 1: «Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации». Закрепляя местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, Конституция Российской Федерации гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных, нежели в условиях централизации и концентрации власти, основ взаимоотношений федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Закон субъекта Российской Федерации (на примере закона Республики Башкортостан) согласно ст. 7 Закона Республики Башкортостан «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» – нормативный правовой акт, регулирующий важнейшие вопросы государственной и общественной жизни, принимаемый Государственным собранием Республики Башкортостан в соответствии с установленной процедурой или путем референдума. Закону принадлежит ведущая роль в правовом обеспечении конечных экономических и социально-политических реформ.

В Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан последовательно проведен принцип верховенства закона в системе источников права, что является одним из необходимых условий правового государства. Закон не может противоречить Конституции (ст. 15 Конституции Республики Башкортостан), но все остальные нормативные акты, издаваемые в Республике Башкортостан – постановления Государственного собрания, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, акты министерств и ведомств – не должны противоречить закону. Конституция Республики Башкортостан устанавливает всеобщую обязанность соблюдения законов, которая распространяется как на граждан и их объединения, так и на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц. Конституция Республики Башкортостан устанавливает, что единственным законодательным органом Республики Башкортостан является Государственное собрание, только оно вправе принимать республиканские законы, действующие на территории Республики Башкортостан (ст. 79).

Конституция Республики Башкортостан не наделяет какой-либо другой орган, включая главу Республики Башкортостан, правом принимать акты, имеющие силу закона. Законами Республики Башкортостан устанавливаются: принципы организации, формирования и деятельности законодательных, исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, основы экономического, социального и экологического развития Республики Башкортостан, республиканские налоги и сборы и др. Законом Республики Башкортостан могут решаться иные вопросы, если они в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, федеральными законами отнесены к ведению Республики Башкортостан или совместному ведению Российской Федерации и Республики Башкортостан и подлежат урегулированию в форме закона.

Законы делятся на кодексы и текущие законы. Согласно Закону Республики Башкортостан «О Государственном собрании Республики Башкортостан», законы считаются принятыми в случае принятия их большинством голосов от общего числа депутатов Государственного собрания. Закон считается принятым Государственным собранием со дня его принятия на заседании депутатов Государственного собрания Республики Башкортостан и начинает действовать после подписания его Президентом Республики Башкортостан с момента опубликования в печати, если иное не указано в самом законе.

Конституция (Устав) субъекта Российской Федерации (на примере Конституции Республики Башкортостан) – Основной Закон субъекта Российской Федерации. В Республике Башкортостан Конституция принята Верховным Советом Республики Башкортостан 24 декабря 1993 г. Основой для разработки Конституции Республики Башкортостан послужила принятая 11 октября 1990 г. Верховным Советом Башкирской ССР Декларация о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики. Важнейшие положения Декларации были развернуты и закреплены в Федеративном Договоре – Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами суверенных республик в составе Российской Федерации и приложении к нему от Республики Башкортостан, подписанном 31 марта 1992 г.

Основными чертами Конституции Республики Башкортостан, показывающими связь Конституции как документа с обществом, ее уникальное место в правовой системе, являются: а) основополагающий характер, заключающийся в том, что Конституция регулирует не все общественные отношения, а лишь наиболее важные, существенные и, таким образом, имеет обобщающий характер. Детальная регламентация общественных отношений происходит в республиканском законодательстве, других нормативных правовых актах Республики Башкортостан; б) народность, заключающаяся в том, что Конституция выражает интересы многонационального народа Республики Башкортостан и закрепляет те общественные отношения, которые являются результатом деятельности всего народа в целом; в) реальность, означающая, что Конституция отражает фактическую ситуацию в обществе, проявление социального плюрализма, политического компромисса; г) стабильность – важнейшая черта, означающая, что Конституция должна определенное время обеспечивать незыблемость существующего порядка.