Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие
Шрифт:
Вопросы местного значения межпоселенческого характера – часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.
Вопросы местного значения муниципального района – к вопросам местного значения муниципального района относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; 4) организация в границах муниципального района электро– и газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; 7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий
Вопросы местного значения поселения – к вопросам местного значения поселения относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; 8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; 9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 11) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; 13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; 15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; 16) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; 17) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; 18) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения; 19) формирование архивных фондов поселения; 20) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 21) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; 22) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; 23) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; 24) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 25) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 26) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; 27) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения; 28) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 29) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения; 30) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства; 31) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством; 32) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении; 33) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования; 34) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения – в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; 2) установление официальных символов муниципального образования; 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; 4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; 5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; 6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами; 9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставами муниципальных образований.
Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы
1. Перечислите основные вопросы местного значения поселения.
2. Что понимается под термином «вопросы местного значения межпоселенческого характера»?
3. Перечислите основные вопросы местного значения муниципального района.
4. Каковы требования о заключении соглашения органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, с органами местного самоуправления муниципального района о передачи части своих полномочий?
5. Перечислите основные вопросы местного значения городского округа.
6. Каковы полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов?
7. Дайте обоснование принципов правового регулирования полномочий органов местного самоуправления.
8. Раскройте содержание понятия «социально значимые работы» для поселения или городского округа и порядок привлечения граждан к таким работам.
1. Вопросы обеспечения условий для развития массовой физической культуры и спорта входят в перечень вопросов местного значения:
а) поселения;
б) муниципального района;
в) городского округа.
(ответ – схема 14 лист 1, схема 16 лист 2)
2. Вопросы оказания скорой медицинской помощи входят в перечень вопросов местного значения:
а) поселения;
б) муниципального района;
в) городского округа.
(ответ – схема 15 лист 2, схема 16 лист 2)
3. Вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора:
а) поселения;
б) муниципального района;
в) городского округа.
(ответ – схема 14 лист 2, схема 16 лист 2)
4. Обладают ли органы местного самоуправления муниципального района полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях?
а) обладают;
б) не обладают. (ответ – схема 15 лист 3)
5. Заключение соглашения органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, с органами местного самоуправления муниципального района о передаче части своих полномочий осуществляется:
а) на определенный срок;
б) на неопределенный срок. (ответ – схема 15 лист 4)
6. Допускается ли подчиненность органа местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления другого муниципального образования:
а) допускается;
б) не допускается. (ответ – схема 17 лист 2)
1. Вопросы местного значения: теория и практика.
2. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации.
3. Зарубежный опыт определения полномочий органов местного самоуправления.
4. Вопросы местного значения муниципального района.
5. Полномочия органов местного самоуправления городского округа.
Литература
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Справочное пособие по Федеральному закону / Авт. – сост. Ю.В. Кириллов, Е.Н. Пальчикова. Обнинск, 2004.
Федеральное законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий / О.В. Берг, А.А. Сергеев. М., 2002.