Межкультурная коммуникация и международный культурный обмен: учебное пособие

Николаева Юлия Николаевна

Статья 2 Закона «О туризме» Республики Молдова устанавливает, что туризм является отраслью национальной экономики с комплексными функциями, включающей имущество и услуги, предоставляемые для потребления лицам, путешествующим за пределами своей обычной среды в течение менее одного года с иной целью, нежели осуществление оплачиваемой деятельности в посещаемом местe [297] .

Турист рассматривается в Законе исключительно как потребитель туристического продукта и сторона туристского договора (ст. 17).

Закон Мальты, страны, которая имеет богатый опыт в развитии туризма «О путешествиях и туризме», принятый 1 сентября 1999 года разделяет два понятия: турист и путешественник. Первый из них –

это любое лицо, которое путешествует за пределами своей обычной среды проживания в течение не более 12 месяцев и которое осуществляет, как минимум, одну ночевку в месте временного пребывания. В свою очередь, путешественник означает любое лицо, которое заключило договор с лицензированным оператором по туризму с целью получения любых туристических услуг, а также иных услуг, связанных с туризмом.

В Законе «О туристической деятельности в Республике Казахстан» под понятием «туризм» понимается система и форма проведения человеком активного отдыха с целью познания тех или иных регионов, государств, их культуры и традиций и связанное с этим передвижение за пределами постоянного места жительства. «Туристами» считаются граждане, совершающие поездки и походы на территории Республики и за ее пределами с целью познания тех или иных регионов, государств, их культуры и традиций, а также граждане других стран, прибывающие на территорию Республики Казахстан с теми же целями [298] . Данные определения в целом соответствуют унифицированным понятиям, принятым Статистической комиссией ООН и рекомендациями Всемирной туристской организацией. Анализ международного законодательства по туризму позволяет отметить, что на сегодняшний день не существует единого подхода к понятию «туризм» из-за многообразия выполняемых им функций и большого числа форм проявления. Кроме того, в международных правовых документах отсутствует понятие «международный туризм», хотя и признается его роль и значение в жизни мирового сообщества. И лишь в Законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в редакции от 5 февраля 2007 г. мы находим определение «международному туризму». В соответствии со ст. 1 Закона «международный туризм» рассматривается как «выездной и въездной туризм» [299] . Под «въездным» понимается «туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации», а «выездной туризм» рассматривается как «туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну». (С этой точки зрения мы будем анализировать современное состояние и перспективы международного туризма в России).

Совершенно очевидно, что законодательная система стран, вовлеченных в индустрию туризма должна совершенствоваться исходя из представления о туризме как многоотраслевом явлении. С одной стороны, туризм это – путешествие и отдых, требующие определенного правового обеспечения, а с другой стороны – деятельность многочисленных туроператоров и турагентств, регулируемая нормативными актами.

Совершение турпоездок в настоящее время стало глобальным социально-экономическим явлением, в котором социальное составляющее обусловливает экономическую и наоборот. В основе именно такого подхода к туризму лежит определение туризма, сформулированное в Гаагской межпарламентской декларации по мировому туризму. В данном определении туризм предстает как сфера услуг, создающая возможности для совершения путешествий. К. С. Свиридов, уточняя это определение, предлагает понимать под туризмом сферу социально-экономической деятельности, включающей в себя производство и потребление гостиничных, ресторанных, транспортных и иных, в том числе экскурсионных, услуг по реализации активного отдыха людей, связанного с выездом за пределы их постоянного места пребывания с целью укрепления здоровья и познания окружающего мира [300] .

Правоведы, занимающиеся проблемами международного частного права, считают туризм сферой предпринимательской деятельности, а его экономическую составляющую определяют через понятие туристской деятельности. После того как в России был принят Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», возможности использования термина “туристская деятельность” четко определены: туристская деятельность – это «туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий» [301] .

По оценке Председателя Комитета Государственной Думе по культуре и туризму Н. Н. Губенко, «туризм является сложным, высокодоходным межотраслевым комплексом и представляет собой один из основных секторов мировой экономики, способствует обеспечению высокого уровня занятости, социального благосостояния и качества жизни людей, а также развитию, экономическому единству и культурному разнообразию государств и регионов мира» [302] . Соглашаясь в целом с позицией о необходимости рассмотрения международного туризма как вида предпринимательской деятельности, нельзя не учитывать его социальной направленности.

Слово «социальный» означает «общественный, связанный с жизнью и отношениями людей в обществе». Следовательно, социальная составляющая туризма включает ту его часть, которая относится к свободным перемещениям людей и их отдыху. Таким образом, экономическая рентабельность туризма, какой бы реальной она ни была, не может представлять собой единственный критерий определения содействия, которое должны оказывать государства этому виду деятельности. Можно сказать, что именно благодаря проведению социальной политики по предоставлению трудящимся ежегодных оплачиваемых отпусков возник современный туризм. Как следует из Манильской декларации, он стал фактором социального равновесия, взаимопонимания между людьми и народами и развития личности [303] .

Таким образом, кроме очевидных и хорошо известных экономических аспектов туризм приобрел культурный и духовный аспекты, которые должны быть поддержаны и защищены от негативных последствий, обусловленных экономическими факторами. В этой связи государственные власти и оперативный туристский сектор должны участвовать в развитии туризма, определяя основные направления, связанные с поощрением соответствующих капиталовложений.

Обобщая различные подходы к определению такого уникального явления как туризм, дискуссии специалистов, политиков можно предложить следующие достаточно общие определения:

Согласно более широкому определению, под международным туризмом понимается то, что относится к маршруту перемещения человека за пределы государства, подданным которого он является, выходящего за рамки обыденного, за рамки повседневных дел.

Более узкое определение следующее: под международным туризмом понимается все специально организуемые международные маршруты по перемещению граждан, осуществляемые за их счет (или за счет пославших их организаций), кроме перемещений, связанных с выполнением профессиональных обязанностей.

В широком значении туризмом люди занимались практически с самого своего появления. Сегодня разделяют развитие туризма на несколько этапов в зависимости от изменения следующих факторов:

• мотивации путешествий;

• способа путешествий и развития транспортных средств;

• числа путешественников и охвата туризмом различных слоев общества;

Таким образом, весь исторический путь туризма можно разделить на 4 этапа:

I этап – до 1841 г. – начальный этап;

II этап – с 1841 по 1914 гг. – этап становления туризма как отрасли;