Межкультурная коммуникация и международный культурный обмен: учебное пособие
Шрифт:
В свою очередь, Указ Президента России от 15 марта 2000 г. «О классификаторе правовых актов» также относит туризм к здравоохранению, физической культуре и спорту, то есть довлеет к социальной сфере [326] . А положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации устанавливает, что Минэкономразвитие осуществляет государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма [327] . В данном случае речь идет о туризме как о самостоятельной отрасли экономики, но не как о путешествиях.
Таким образом, видно, что туристская индустрия как многогранная сфера нуждается в отраслевом законодательстве.
На сегодняшний
Международно-правовые документы выделили гуманный аспект туризма, признавая новую роль туризма как средства повышения качества жизни всех народов и важнейшего фактора укрепления мира международного взаимопонимания, и определили круг обязанностей государств по его развитию.
Исходя из понимания сложной природы туризма можно отметить, что государственные власти и оперативный туристский сектор должны участвовать в развитии туризма, определяя основные направления, связанные с поощрением соответствующих капиталовложений. Однако нынешний период развития туризма в России не имеет собственной концепции, способной разрешить новую систему противоречий. А законодательство в туристической сфере сегодня только формируется.
В наступившем тысячелетии туризм является одним из самых прибыльных видов бизнеса в мире, сравнимым по эффективности вложений с нефтегазодобывающей промышленностью и автомобилестроением. Доля туризма в национальной экономике и международной торговле превратила его в важный показатель мирового развития. В связи с феноменальным ростом туристская индустрия стала более комплексной и сложной. Мощное экономическое воздействие этой индустрии, ее влияние на человеческую, культурную и природную среду требует, чтобы дальнейшее развитие этого сектора проходило в условиях наличия точных статистических данных, глубоких исследований и ответственного менеджмента на основе принципов устойчивого развития.
Туризм стал мощным союзником в борьбе с бедностью, ведущим сектором экономики многих наименее развитых стран. Для некоторых из них он является одной из немногих возможностей (если не единственной) для экономического развития и роста и формирования доходов для трудящихся и малых предприятий.
Сейчас туризм – это целая отрасль, объединяющая ряд различных организаций и предприятий, занимающихся организацией отдыха туристов и предоставляющих потребителям разнообразные услуги. В индустрию туризма входят гостиницы, предприятия питания, бюро путешествий и экскурсий, туристские агентства, транспортные предприятия, экскурсионные фирмы, музейный бизнес, а также киносервис, службы быта, зрелищные и спортивные центры, центры здоровья, строительные фирмы и др. Все они участвуют в организации условий для обеспечения туризма и отдыха.
По данным UNWTO , туристская индустрия демонстрирует самый большой рост среди мировых экономических отраслей [328] . Выручка международного туризма возрастает в среднем на 9% ежегодно в течение последних 16 лет. В 2000 году она достигла 476 млрд. долл. В течение того же периода число прибытий в мире росло ежегодно в среднем на 4,6% и в 2000 году достигло 698 млн. По прогнозам этой организации международные прибытия достигнут уровня 1 млрд. к 2010 году. Доходы в мировой индустрии вырастут к этому времени до 1,5 трлн. долларов [329] .
В 2002 году впервые в истории число международных туристских прибытий превысило 700 млн., и, несмотря на все мрачные ожидания и разговоры о кризисе, итогом прошлого года стал рост на 3,1%. Туризм вновь доказал свою устойчивость. Согласно данным, поступившим в ЮН-ВТО из официальных источников со всего мира, общее число международных туристских прибытий составило почти 715 млн. Это на 22 млн. больше, чем в 2001 году, или почти на 19 млн. превышает показатель 2000 г., который, по мнению многих экспертов, был рекордным [330] .
В России туристский бизнес развивается с преимущественной ориентацией на выезд. Подавляющее большинство действующих у нас туристских фирм предпочитают заниматься направлением своих соотечественников за рубеж, и лишь небольшая их часть работает на привлечение гостей в РФ. К сожалению, этот факт способствует оттоку капиталов, валютных средств от турбизнеса за рубеж. Согласно статистическим данным, в 1988 году за границу СССР выезжало 4,3 млн. человек, из них по линии туристских организаций – около 1 млн. Въезд иностранных граждан в СССР составил более 6 млн. человек, из них 2,5 млн. туристов. В 1995 году цифры кардинально изменились. Из России выехало 8,4 млн. человек, из которых 2,6 млн. по линии турфирм, а въезд иностранных граждан составил 5,3 млн., из которых 1,8 млн. туристов. В настоящее время Россию посещает порядка 17,5 млн. иностранцев в год, из которых с целью туризма только 2,5 млн. Для России это означает 14,3 % от общего объема посетителей и составляет около 1,5% мирового потока [331] .
Существует достаточно проблем и в развитии регионального туризма. Количество организованных туристов по сравнению с 1988 годом уменьшилось в 12 раз; наиболее посещаемой остается узкая полоска сочинского побережья; речные круизы стали полностью нерентабельными и близки к исчезновению; о пешем туризме уже почти не вспоминают. Перспектива у регионального туризма в России может появиться только в том случае, когда на него обратят внимание местные органы власти [332] .
Развитию туризма был нанесен существенный урон из-за ситуации, сложившейся в России вследствие экономического кризиса в августе 1998 г. Многие фирмы переключились на разработку продукта для внутреннего и выездного туризма. Это дало возможность приостановить процесс банкротства туристских фирм и частично перераспределить сегменты на внутренний и выездной туризм [333] .
Наиболее важными направлениями внутреннего туризма стали средняя полоса и юг России. В основном, пользуются популярностью следующие туры: отдых в курортных местах России и Украины (Сочи, Геленджик, Дагомыс, Ялта и др.), познавательный туризм в культурно-исторические центры («Золотое кольцо», Нижний Новгород, Москва, Санкт-Петербург и др.), экологический туризм, сафари-туры (охота, рыбалка), речные круизы по Волге, Лене, Иртышу, Енисею, отдых, лечение [334] .
В качестве приоритетных направлений въездного туризма в России можно отметить: познавательный, экологический туризм, сафари-туры (рыбалка, охота), морские круизы на Дальнем Востоке [335] .
Следует выделить некоторые, наиболее значимые проблемы, тормозящие развитие въездного и внутреннего туризма:
• нестабильность внутренней политики;
• несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры международным стандартам. Мало строится и реконструируется старых аэропортов, авто– и железнодорожных вокзалов, автостоянок с высоким сервисом обслуживания (заправка, ремонт и мойка машин); несоответствие гостиничной базы мировым стандартам, в частности, классности гостиниц и уровню сервиса в них;