Миграционное право России

Никифорова Е.

1.3. Концепция миграционной политики Российской Федерации. Цели и задачи миграционной политики Российской Федерации

На протяжении длительного времени после падения «железного занавеса» и возникновения необходимости экстремально быстрого вливания Российской Федерации в реалии глобальных миграционных явлений процесс формирования внутренней миграционной политики проходил в рамках вынужденно-ситуационного подхода, что делало невозможным формирование четкой стратегии миграционной политики на более длительный период времени.

Однако после накопления собственного опыта регулирования миграционных процессов Российская Федерация

пришла к пониманию необходимости прогнозирования миграционной политики, в связи с чем Президентом России 13 июня 2012 г. была утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. (далее – Концепция).

Концепция представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции, которыми определяются цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики.

Разработка Концепции осуществлена с учетом отечественного и международного опыта в сфере управления миграционными процессами и обусловлена необходимостью обозначения стратегических ориентиров миграционной политики во взаимосвязи с ожидаемыми перспективами экономического, социального и демографического развития Российской Федерации, внешней политики Российской Федерации и интеграционными процессами на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств, Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также с общемировыми тенденциями глобализации. Реализация Концепции должна способствовать разрешению проблем, препятствующих эффективному регулированию миграции и снижению социокультурных, экономических и политических рисков, связанных с притоком мигрантов.

Целями государственной миграционной политики провозглашены обеспечение национальной безопасности, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения России, стабилизация и увеличение численности постоянного населения России, содействие обеспечению потребности российской экономики в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей.

Раскрыты принципы, определившие содержание и направление правового регулирования государственной миграционной политики Российской Федерации: обеспечение прав и свобод человека и гражданина; недопустимость любых форм дискриминации; соблюдение норм национального и международного права; гармонизация интересов личности, общества и государства; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; развитие институтов социального партнерства и гражданского общества; защита национального рынка труда; дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов; учет особенностей регионального развития; открытость и доступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях в области реализации государственной миграционной политики Российской Федерации; научная обоснованность принимаемых решений.

Концепция должна реализовываться в три этапа: первый этап – 2012–2015 гг.; второй этап – 2016–2020 гг.; третий этап – 2021–2025 гг.

Концепция представляет интерес и для целей формирования понятийного аппарата российского миграционного законодательства, поскольку содержит определения некоторых основных понятий, отсутствующих в миграционном законодательстве и дающих представление о видах миграции,

подлежащих правому регулированию. При этом используется термин «миграция», до сих пор, как было указано ранее, не имеющий легального определения.

Исходя из раскрытых Концепцией понятий можно сделать вывод о делении миграции на следующие виды:

1) по срокам пребывания:

– временная миграция – международная или внутренняя миграция, которая совершается на определенный период времени без перемены постоянного места жительства. Временная миграция осуществляется с целью работы (временная трудовая миграция), учебы (образовательная миграция) и т. п.;

– долгосрочная миграция – международная или внутренняя миграция, которая совершается на длительный период (не менее 1 года);

– краткосрочная миграция – международная или внутренняя миграция, которая совершается на непродолжительный срок (менее 1 года). Перемещения с рекреационными целями, на лечение или в краткосрочные командировки к миграции не относятся. К данному виду относится и сезонная трудовая миграция;

2) по направлению миграционных процессов выделены международная или внутренняя миграция (без раскрытия данных понятий);

3) по критерию законности миграция делится на законную и незаконную, при этом последней дано определение: под незаконной миграцией понимается перемещение в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности;

4) по целям миграции:

– миграция на постоянное место жительства – международная или внутренняя миграция, которая предполагает смену постоянного места жительства;

– образовательная (учебная) миграция – миграция с целью получения или продолжения образования;

– трудовая миграция – временная миграция с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг), в рамках которой также выделяется сезонная трудовая миграция – вид трудовой миграции иностранных граждан, работа которых по своему характеру зависит от сезонных условий и осуществляется только в течение части года;

– миграция с целью воссоединения семей (гуманитарная миграция).

Однако несмотря на попытку раскрытия новых понятий, давно укрепившихся при описании миграционных процессов, Концепция, так же как и остальное миграционное законодательство, не дает определения самого понятия «миграция».

Концепция признает значительную роль миграционных процессов в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации, в том числе в качестве механизма компенсации процесса естественной убыли населения, формирования рынка труда, соответствующего потребностями российской экономики и обеспечивающего экономический рост (в основном за счет привлечения высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов – прежде всего на долгосрочной основе).

Концепция впервые дает комплексную оценку неблагоприятных аспектов миграции в Российской Федерации, к которым относит:

– продолжающийся эмиграционный отток из страны;

– низкий уровень образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки у мигрантов нового поколения;

– низкую территориальную мобильность во внутренней миграции, причины которой обусловлены большими издержками на переселение, неразвитостью транспортной сети, ограниченностью рынка арендуемого жилья, высокой стоимостью жилья и его аренды, низкими доходами большей части населения;