Миграция или нашествие?
Шрифт:
Глава I
История вопроса
Было бы неверным считать, что миграция — современное явление. Скажем так: миграция как массовое переселение людей — обычное явление практически в любом государстве. Просто миграция может быть организованной, а потому неопасной для государства, либо массовой, стихийной, создающей множество проблем для страны.
Наверное, не имеет смысла уходить в период Великого переселения народов, когда не было государств в современном понимании. Достаточно обратиться к более поздней истории России, к тому периоду, когда в декабре 1762 года Екатерина II издала Манифест «О свободном переселении иностранцев в Россию». Положительный отклик на первый «переселенческий» нормативно-правовой акт заставил русскую императрицу в 1763 году издать императорский Указ «О дозволении
Государство, будучи заинтересованным в увеличении населения, оказывало помощь в адаптации мигрантов.
Прежде всего, им оказывалась финансовая помощь.
Переселение в чужое государство и на иную территорию — процесс сложный, прежде всего в материальном плане. По месту исхода люди оставляют нажитое имущество, с собой можно было унести только самое необходимое. Правительство России установило выплаты из казны переселенцам на обзаведение хозяйством и приобретение необходимого инвентаря. Такая материальная поддержка значительно облегчала положение переселенцев и ускоряла их «включение» в производственно-экономические процессы.
Очень интересный пример приводит генерал А.П. Ермолов о событиях на Кавказе.
Бывая в Европе, любовался А.П. Ермолов фермерскими хозяйствами в Германии. И решил переселить из Германии 30 семейств немецких колонистов, чтобы показали они аборигенам, какие урожая можно снимать с кавказской земли. Министр внутренних дел направил запрос в Германию. Совершенно неожиданно из Германии на Кавказ прибыли не 30, а 500 семейств вюртембергских колонистов. Прибыли они зимой, без денег, без зимней одежды, без сопровождающих. И хотя переселенцы прибыли по своей инициативе, на их обустройство и спасение от горских морозов пришлось потратить около миллиона рублей. Оказалось, что и социально-профессиональный состав мигрантов и их нравственный уровень оказались далекими от того, что ожидалось. Германия избавилась от какой-то «секты сепаратистов, без всякой нравственности, преданных разврату, невоздержанных, небережливых и праздных. Многие из них были солдатами в числе контингента, который давал Рейнский Союз Наполеону».
Переселенцам из Европы предоставлялись льготы. Сюда входили освобождение от уплаты налогов, определенные льготы по платежам и податям в казну. Размер и характер льгот устанавливались дифференцированно, в зависимости от климатических особенностей региона, его качественных характеристик, от численности населения в колонии-поселении; от рода занятий.
Для мужчин-переселенцев призывного возраста вводились дополнительные льготы. Они освобождались от обязательного призыва на военную службу и от обязательной гражданской службы. Серьёзность таких решений отличает их от половинчатых действий нынешних чиновников.
Но одновременно со льготами на переселенцев, конечно, накладывались и определенные ограничения. Они предусматривали частичные компенсации тех льгот, какие получали переселенцы от государства. Если переселенец проживал в России до 10 лет и потом уезжал назад, он должен был часть нажитого имущества сдать в казну как компенсацию за полученные льготы. Если же он жил и работал в России более десяти лет, то мог беспрепятственно вывозить с собой все нажитое имущество.
Таким образом, уже в XVII–XVIII веках в дореволюционной России были созданы организационно-правовые условия для массового переселения на территорию Империи людей европейских национальностей, различных вероисповеданий и накоплен опыт регулирования миграционных потоков.
Это — внешняя миграция в форме прибытия в Россию выходцев из государств Западной Европы. Но было
Положение изменилось после отмены крепостного права. «Отмена крепостного права способствовала усилению миграционных процессов, потребовалась разработка внутренней миграционной политики, — отмечал статс-секретарь Куломзин в 1896 году. — Переселенческого движения как явления народной жизни у нас не существовало; были переселения по вызову самого правительства, случался, и даже нередко, переход отдельных лиц под влиянием исключительных обстоятельств в малонаселенные местности, но сравнивать такие уходы с современным движением не представляется возможным».
Середина XIX века характеризовалась присоединением к Империи значительных территорий в Средней Азии, на Дальнем Востоке. Территории были слабо заселены населением, здесь отсутствовали крупные населенные пункты, железные и шоссейные дороги, не было никакой промышленности. Правительство Империи, заинтересованное в заселении Приамурского края, Амурской и Приморской областей, киргизских степей не только разрешило переселяться туда всем желающим, но и особыми правилами 1861 года предоставило «широкие льготы по податям и повинностям». Для этого, к примеру, в средине 70-х годов XIX века было издано особое положение о порядке колонизации киргизской степи, принят ряд других актов, регулирующих миграционные процессы. Но при этом Правительство России относилось очень внимательно к региональным особенностям потенциальных переселенцев: запрещалось забирать славянское население из западных регионов России, заселенных преимущественно поляками, евреями, прибалтами для их переселения в другие регионы.
Усиление миграционных потоков потребовало совершенствования миграционного законодательства. В 1881 году было утверждено Положение «Об установлении временных правил о переселении крестьян на свободные казенные земли». Затем правительство России совершенствовало миграционное законодательство. В 1889 году был принят новый закон о переселении. Закон предусматривал две схемы переселения. Первая строилась на оказании адресной помощи самим переселенцам. Считалось, что в этом случае значительно повышается эффективность адаптации людей на новом месте. Вторая схема строилась на развитии всего района. Но наилучший результат давало соединение обеих схем и одновременная их реализация в конкретном регионе.
Было принято решение не перевозить население через всю Империю в новые природно-климатические, географические и социальные условия. В этом случае очень много времени тратилось бы на адаптацию на новом месте. Считалось, что «окраинные районы должны заселяться жителями из смежных с ними территорий, тогда для последних издержки переселения не будут столь велики».
При определении категорий мигрантов обращалось внимание на социально-профессиональный состав. Опыт показал, что для переселений лучше всего подходили сравнительно зажиточные крестьянские семьи с большим числом работоспособных членов семьи. Такие семьи быстрее адаптировались к условиям на новом месте. Для облегчения и ускорения адаптации устанавливались льготы по арендным платежам, по исполнению воинской повинности, по получению ссуд.
Как конкретно осуществлялась миграционная политика в царской России, можно узнать из истории строительства Сибирской железной дороги. Дорога имела для России важное стратегическое, военное, хозяйственное, политическое значение. Она должна была соединить центральные регионы России с Дальним Востоком. Ее строительству уделялось самое пристальное внимание. В 1893 году был создан Комитет Сибирской железной дороги, действовавший под непосредственным руководством царя Александра III. Для оказания помощи переселенцам был создан 14-миллионный фонд «вспомогательных по Сибирской дороге предприятий»; значительно расширен перечень льгот для переселенцев; увеличен объем выдаваемых ссуд. Ссуды выдавались на дорогу, на хозяйственное обустройство, на посев, на приобретение лесоматериалов для строительства частных жилых домов и др. Причем все ссуды выделялись на безвозмездной основе. Для облегчения обработки земли для крестьян создавались специальные склады сельскохозяйственного инвентаря.