Миротворчество ООН: от истоков к современности

Ромадан Лилия

Представители школы либерального институционализма имеют диаметрально противоположное (относительно реалистов) мнение о роли институтов в международных отношениях. Функционалисты полагают, что специализированные агентства могут быть площадкой для налаживания сотрудничества без угрозы потери суверенитета государств. С точки зрения неофункционалистов, такие наднациональные структуры, как ЕЭС (ныне ЕС), стали подходящим региональным аналогом национальному государству, которое не было способно обеспечить благосостояние в рамках своих узких границ. По мнению сторонников теории взаимозависимости, роль международных институтов в торговле существенно возросла [28] .

28

Keohane R., Nye /. Power and Interdependence: World Politics in Transition. Boston: Little. Brown, 1977. P. 35.

В период холодной войны школа либерализма переживала кризис в связи с прецедентами

военного вмешательства в ряд конфликтов на Африканском континенте, в Центральной Америке, Юго-Восточной Азии, на Ближнем Востоке, что во многом подтверждало центральный тезис реалистской школы о превалировании военной силы на мировой арене. Данное обстоятельство стало толчком к эволюции либеральной школы международных отношений.

Неолиберальный институционализм

Сторонники данного теоретического направления, среди которых Р. Кеохейн, Р. Аксельрод, А. Штейн [29] , в целом разделяют мнение реалистов о роли государств и природе международных отношений. Р. Аксельрод и Р. Кеохейн обращают внимание на «отсутствие общего правительства по навязыванию правил и слабость международных институтов» [30] . В то же время неолиберальные институционалисты склонны рассматривать международные институты как результат рациональной деятельности государств, реализующих общие интересы ради общей выгоды.

29

Axelrod R. The Evolution of Cooperation. New York: Basic Books, 1984. 241 p.; Axelrod R., Keohane R. Achieving Cooperation Under Anarchy: Strategies and Institutions // World Politics. October 1985. Vol. 38. No. 1. P. 226–254; Keohane R. After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy. Princeton: Princeton University Press, 1984. 312 p.; Stein A. Coordination and Collaboration: Regimes in the Anarchic World // International Organization. 1982. Vol. 36. No. 2. P. 299–324.

30

Axelrod R., Keohane R. Achieving Cooperation Under Anarchy: Strategies and Institutions//World Politics. October 1985. Vol. 38. No. 1. P. 226.

Автор термина «неолиберальный институционализм» Р. Кеохейн, несмотря на то что в своих работах описывал скорее развитие чисто неолиберального направления, решил обособить данный теоретический подход. Исследователь выделил такие институты, как формальные организации, режимы и неформальные институты, отметив, что все они – совокупность устойчивых и взаимосвязанных правил, предписывающих роли акторов и структурирующих их деятельность и ожидания. В основе концепции лежит тезис о том, что институты способны оказывать воздействие на поведенческую линию государств и стать площадкой для выстраивания сотрудничества в анархичной природе международных отношений. Помимо этого, исследователь предложил модель транснациональных отношений, элементами которой являются не только государства, но и негосударственные акторы.

Неолиберальный институционализм исходит из того, что анархия на мировой арене препятствует развитию международного сотрудничества. Однако государства способны к консолидации в рамках международных институтов для решения глобальных проблем, затрагивающих участников международных отношений. Данное положение тесно переплетается с реформистским глобализмом. Согласно этой теории, феномен всемирной взаимозависимости меняет сущность системы международных отношений. Впоследствии термин «глобализация» сменил употребляемое ранее слово «взаимозависимость». В этом контексте таким глобальным институтам, как ООН, отводится роль важнейших регулирующих механизмов. При этом глобалисты допускают делегирование государственного суверенитета международным институтам. Так, в докладе «Наше глобальное соседство» предлагается расширить полномочия Генерального секретаря ООН и трансформировать миротворческие контингенты ООН в полноценную армию [31] .

31

Our Global Neighborhood. The Report of the Commission on Global Governance [Электронный ресурс]. – URL:(дата обращения: 23.02.2024).

По мнению А.И. Никитина, в случае признания глобализации в качестве положительного фактора, оказывающего влияние на систему международных отношений, миротворческие операции могут рассматриваться как «форма выявления, согласования и реализации политической воли мирового сообщества в качестве нетрадиционного субъекта международных отношений» [32] . Иными словами, исследователь переносит феномен миротворчества в иное теоретическое измерение и допускает, что ОПМ превратятся в инструменты реализации интересов «новых» субъектов международных отношений (международных институтов).

32

Никитин А.И. Миротворческие операции: мировая практика и опыт СНГ: дис…. д-ра полит, наук: 23.00.02. – Политические институты и процессы. М., 2000. С. 68–69.

Неоинституционализм

В 1970-80-е

годы формируются основные положения неоинституционализма. Интерес к развитию данного теоретического направления объясняется тем, что начиная с 1980-х годов институты вступили в период «нового открытия» [33] . Сторонники нового институционализма подчеркивают возросшую автономность институтов. С.В. Патрушев отмечает, что одной из специфических черт неоинституционализма является анализ институтов сквозь призму переплетения норм и неформальных правил игры, образующих в итоге комплексные взаимосвязи и уровни отношений [34] . Примером служит взаимодействие стран – членов ООН в рамках миротворческих операций.

33

Ротстайн Б. Политические институты: общие проблемы / научн. ред. Е.Б. Шестопал // Политическая наука: новые направления; пер. с англ. М.М. Гувица, А.Л. Демчука, Т.В. Якшевой. М.: Вече, 1999. С. 155.

34

Патрушев С.В. Институционализм в политической науке: этапы, течения, идеи, проблемы // Политическая наука. 2001. № 2. С. 159.

Сегодня дискурс о принципах институционализма и неоинституционализма особенно актуален при обсуждении системных и структурных реформ институтов глобального управления, международных межправительственных организаций и региональных интеграционных объединений. В данном контексте наиболее острым вопросом является реформа ООН, поскольку данная Организация представляет собой центральную площадку взаимодействия акторов на международной арене.

Неоинституционалисты полагают, что политические институты можно модифицировать для более справедливого функционирования [35] . По этой причине логично предположить, что именно теоретики неоинституционализма вдохновили инициаторов реформ в ООН, начатых в 1997 году с реформы Секретариата. В частности, был образован Департамент по разоружению, а также была введена должность первого заместителя Генерального секретаря ООН. В 2005 году была учреждена Комиссия по миростроительству. В 2006 году был создан Фонд миростроительства, в задачи которого вошла финансовая помощь государствам по постконфликтному восстановлению.

35

Там же. С. 157.

С 2006 по 2017 год Фонд выделил порядка 772 млн долл. США для 41 страны-получателя [36] .

В 2006 году реформы коснулись Комиссии ООН по правам человека, которую заменил более компактный и наделенный большими полномочиями Совет по правам человека [37] . В 2007 году был образован Департамент полевой поддержки [38] (фактически произошло разделение полномочий между двумя структурами в рамках ООН). В 2010 году была создана структура по вопросам гендерного равенства и расширения возможностей женщин – «ООН-женщины» [39] . В 2014 году была сформирована независимая Группа высокого уровня по операциям в пользу мира [40] .

36

United Nations Peacebuilding Fund // Официальный сайт Фонда миростроительства ООН [Electronic Resource]. – URL:(accessed: 23.02.2024).

37

Управление Верховного Комиссара СПЧ [Электронный ресурс]. – URL: https:// www.ohchr.org/ru/ohchr_homepage (дата обращения: 22.02.2024).

38

General Assembly Establishes Department of Field Support as It Adopts Fifth Committee Recommendations on Major Peacekeeping Overhaul [Electronic resource] // UN website. – URL:(accessed: 22.02.2024).

39

О структуре «ООН-женщины» [Электронный ресурс] // UN Women. – URL:(дата обращения: 22.02.2024).

40

Там же.

Необходимость в продолжении цикла реформ ООН продиктована изменениями системы международных отношений, в частности увеличением числа государств – членов Организации (с 51 государства – в 1945 г. до 193 – в настоящее время), а также выявлением недостатков функционирования ряда структур. Вопрос о модернизации организации обсуждался как в ходе международных форумов, так и на заседаниях руководящих органов всемирной Организации.

В контексте эволюции ООН также представляется логичным тезис М.М. Лебедевой, которая отмечает, что «наднациональная политическая организация (политическая система) не является раз и навсегда заданной не только в плане конфигураций, но и с точки зрения своей основы, а также принципов организации» [41] .

41

Лебедева М.М. Мировая политика: тенденции развития // Полис. 2009. № 4. С. 73.