«Муниципалитет 2.0». Как построить современную администрацию

Эту книгу я решил написать примерно год назад, подумав, что она может быть очень полезна, так как представляет собой практическое пособие по руководству администрацией. Таких книг, к сожалению, нет. Хочется надеяться, что она станет актуальной и будет оставаться такой долгое время. Скажу точно, если бы я ее прочел в начале своего профессионального пути, мое становление как руководителя и лидера было бы в разы быстрее и эффективнее. И я очень хочу сократить это время для вас, так как стране нужны молодые и сильные лидеры. Опытным же коллегам эта книга также будет полезна, потому что она собрала наши лучшие практики, которые многим из вас покажутся интересными.

Сейчас немного современных руководителей, которые, с одной стороны, обладают правильными навыками и практическим опытом, а с другой – готовы делиться своими знаниями и секретами с окружающими. У меня и у моей команды другая философия: мы помогаем другим, и к нам это тоже всегда со временем возвращается. Поэтому нас часто приглашают

на различные форумы и мероприятия, к нам часто приезжают коллеги из других городов и районов, и мы по мере возможности всегда стараемся помогать.

Опыт – это теория, проверенная на практике. Вся книга именно про это. Она не автобиографическая. Только несколько страниц в начале книги посвящены непосредственно мне и тому, как я оказался в администрации через несколько недель после получения диплома о втором высшем образовании. А дальше пойдет практический материал в структурированной форме.

Наша работа напоминает бесконечный марафон: 24 часа в сутки, 7 дней в неделю. Действительно, когда работаешь руководителем одного из самых крупных районов области, забот хватает. Для кого написана эта книга? Она может быть полезна новичкам в администрации в качестве некоего компаса или ориентира. Также планирую ее подарить каждому сотруднику нашей администрации.

Наша команда (о ней я расскажу в этой книге) на протяжении долгого времени собирала лучшие практики в области управления и стратегического менеджмента. Мы прочли множество самых известных и популярных книг по саморазвитию, менеджменту, психологии, эмоциональному интеллекту, лидерству, командообразованию, проектному управлению и бережливым технологиям. Мы прошли множество курсов и различных обучающих программ. У меня несколько дипломов и сертификатов, включая два диплома о высшем образовании, диплом о профессиональной переподготовке в области государственного и муниципального управления РАНХиГС, сертификат о прохождении курса повышения квалификации в Корпоративном университете Сбербанка, сертификат профессионального специалиста по проектному управлению в рамках методологии PRINCE-2, сертификат по управлению финансами муниципалитета и множество других. Сейчас, чтобы держать в памяти только актуальную информацию, я преподаю курсы для магистров в области государственного и муниципального управления в Ярославском государственном университете имени П. Г. Демидова.

На первом месте всегда команда. У нас в администрации создан аналог своего корпоративного университета в рамках управления проектной деятельности и бережливых технологий администрации Тутаевского муниципального района. Мы читаем книги, приглашаем разных интересных людей, общаемся и повышаем общую командную квалификацию. Основные моменты, нужные для работы современного специалиста в области муниципального и государственного управления, о которых вы не узнаете в обычных университетах, я изложу в этой книге. Наши знания основаны на сильной теоретической базе, и поэтому данная книга будет полезна как сотрудникам нашей администрации (кому-то вспомнить то, что проходили, кому-то узнать новое), так и руководителям других муниципалитетов. Полезно будет почитать и региональным государственным служащим, так как основы управления одинаковы, и, научившись правильно работать на предприятии, в котором 500 сотрудников, вы не хуже справитесь и с предприятием, в котором 5000. Считайте эту книгу настольным пособием и небольшой методичкой, которую вы можете иногда перечитывать. Для меня она тоже будет настольной книгой. Она может принести пользу тем, кто не читал раньше ничего на вышеуказанные темы. Вы получите основные важные управленческие ориентиры. И я надеюсь, что эта книга станет основой для вашего дальнейшего карьерного и личностного роста. Это не просто переписанная теория, потому что книга основана на моем достаточно продолжительном опыте работы в муниципалитете и общении с коллегами из других городов, районов и субъектов Российской Федерации.

Что касается меня, то я пришел работать в администрацию города в 2006 году, в то время, когда активно развивалось местное самоуправление. Меня пригласили на должность заместителя начальника управления финансов, и я был единственным сотрудником в своем подразделении. Мне было почти 24 года, только что получил диплом о втором высшем образовании. Передо мной стояла задача за два-три месяца разработать бюджет города Тутаева на 2007 год. Опыта в решении таких задач у меня на тот момент не было. К сожалению, в институте этому не учили. Тогда понял, что не нужно бояться нового. Главное – упорство, целеустремленность и желание. Я наладил контакты со знающими коллегами из других муниципалитетов, меня научили основам, а остальное доработал сам. А в январе 2007 года уже возглавил вновь созданное управление экономики и финансов администрации Тутаева, собрал около 10 специалистов в свою первую команду. Мы организовали централизованную бухгалтерию, централизованные закупки, начали планировать экономику города, формировать бюджетную и налоговую политику. Через 2 года я стал заместителем главы города по финансовым вопросам, а еще через 3 года, в 30 лет, – первым заместителем главы Тутаевского муниципального района. В 2016 году возглавил район и возглавляю его до сих пор. Мы находимся на лидирующих позициях в рейтинге муниципальных образований Ярославской области, победили в престижном федеральном конкурсе по проектному управлению «Проектный Олимп», конкурируя с крупными городами,

которые уже не первый год профессионально занимаются проектной деятельностью, по итогам 2018 и 2019 года два раза попали в ТОП-10 моногородов страны по динамике развития, внедрили бережливые технологии и научили наших сотрудников таким вещам, как проектное управление, 5S и кайдзен. Мы разработали свою цифровую систему управления муниципалитетом, которая стала лучшей практикой в конкурсе АСИ 2019 по направлению «Цифровая экономика», делимся нашей практикой с другими регионами. В 2019 году, благодаря тому, что мы круто организовали День города, наш небольшой, сорокатысячный Тутаев попал в ТОП-5 городов выходного дня наряду с Москвой и Севастополем. В тот же год получили первое место в национальной премии Russian Events Awards 2019 за фестиваль «Перед Спасом». Это новое событие в городе, и оно быстро стало популярным и за его пределами. Построили набережную и строим вторую, регулярно побеждаем в различных конкурсах регионального и федерального уровня. Делаем город и район лучше, красивее и комфортнее. Это все результаты работы команды, которой я очень благодарен.

Кроме команды на месте, очень важно выстроить рабочие отношения со всеми структурными подразделениями правительства области, федеральными структурами, бизнесом, общественными организациями, депутатами всех уровней. Частично затронем это в книге. Особенно сложно переоценить влияние губернатора и правительства на развитие территории и значимость выстраивания отличных рабочих отношений с командами региона. Нам очень повезло, что мы не обделены вниманием руководства Ярославской области. В Тутаевский район и в город Тутаев идут инвестиции, участвуем во всех возможных программах и нацпроектах. Нам помогают решать те задачи, с которыми мы в одиночку никогда бы не справились. Это и запуск ряда крупных производств с сотнями и тысячами новых рабочих мест, и открытие новых спортивных объектов, и достаточное, несмотря на непростую ситуацию с бюджетом, финансирование социальной сферы. Интересы нашей территории как части региона отстаивают на федеральном уровне. Это все очень важно, и я очень благодарен за это губернатору Дмитрию Юрьевичу Миронову и его команде.

Данная книга будет крайне полезна не только сотрудникам муниципальных, государственных организаций и их руководителям. Коммерческие организации, НКО, жители после прочтения книги лучше поймут, как устроена наша работа, в чем наши ценности и ориентиры. И это понимание поможет значительно сократить дистанцию между нами и генерировать идеи для новых совместных проектов. Мне кажется, что прочитать книгу будет интересно всем, кто работает в муниципалитетах в современной России, вне зависимости от размера муниципального образования. Это может быть и небольшое поселение в несколько сотен жителей, и достаточно крупный город-миллионник. Правила, описанные в этой книге, будут общими для всех. Если вы руководите администрацией, то, возможно, сделаете ряд корректировок в вашей стратегии и тактике работы. Рядовым сотрудникам книга поможет научиться работать эффективно, что позволит со временем получить повышение по службе и заслуженное признание ваших трудов.

Книга состоит из нескольких глав. В первой и самой короткой расскажу о том, как я оказался в Тутаеве. Основная мысль главы – многое в нашей жизни является цепочкой довольно случайных событий.

Во второй главе мы сразу перейдем к практике и теории управления командой муниципалитета, потому что именно от качества вашей команды зависит ваш успех. В этой главе о том, как мотивировать команду, выявлять сильных сотрудников, как правильно относиться к ошибкам, как ставить цели и контролировать их. Расскажем о нашей системе оплаты труда, о повышении квалификации сотрудников, о создании условий для работы. Поделимся тем, как правильно проводить планерки и совещания, как выстроить коммуникации внутри коллектива, как повысить КПД команды, а также расскажем об инструментах, повышающих эффективность и результативность работы.

В третьей главе расскажем о работе с жителями и планировании стратегии развития территории. Для начала разберем причины отсутствия доверия к органам власти, расскажем, что такое эмпатия и эмоциональный интеллект. Отдельная тема посвящена отношению к жалобам, которые нужно всегда воспринимать с благодарностью. Поговорим о том, как информировать жителей о своей работе, как использовать информационные центры и социальные сети. Расскажем о необходимости вовлечения жителей в стратегию развития территории. Порассуждаем, что первично: стратегия развития территории, и от нее формирование кадров и разработка бюджета, или кадры и бюджет первичны, а стратегия должна подстраиваться. Также поделимся нашими успешными практиками вовлечения жителей в процесс развития территории и создания комфортной среды для жизни и отдыха.

В четвертой главе познакомим с нашей системой управления муниципалитетом, которая заняла первое место в конкурсе лучших практик социально-экономического развития АСИ 2019 и рекомендована к применению в других регионах. Сейчас у меня и моих коллег в телефоне вся жизнь администрации, это позволяет удаленно не только давать команды, но и контролировать процесс, причем не в ручном режиме, а в автоматическом. Если хотите разгрузить свой рабочий график, сделать его свободнее и при этом многое успевать, почитайте, как устроена наша система. В ней не только собираются обращения и контролируются поручения. Она уже переросла из простой информационной системы в экосистему, в которой работают все сотрудники администрации района.