Муниципальное право России: курс лекций
Шрифт:
Для наиболее полного понимания сущности полномочий и предметов ведения органов местного самоуправления следует выделить следующие их специфические черты:
1) круг и содержание таких полномочий ставится законодателем в зависимость от определенных для того или иного вида муниципального образования предметов ведения. Взаимосвязанность закрепляемых в Конституции РФ и действующем законодательстве предметов ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления особо наглядно проявляется в положениях Закона об общих принципах организации местного самоуправления,
для муниципального образования каждого типа (поселение, муниципальный район, городской округ) свой круг вопросов местного значения (ст. 14–16) и соответствующие полномочия органов местного самоуправления, необходимые для их реализации (ст. 17),
особенности организации местного самоуправления на внутригородских территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах и на приграничных территориях связываются с определяемыми специально для них и взаимосвязанными предметами ведения и полномочиями органов местного самоуправления (гл. 11),
конкретные полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в области местного самоуправления (ст. 5 и 6),
порядок и основания передачи отдельных государственных полномочий только органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ (ст. 19);
2) полномочия органов местного самоуправления представляют собой неразрывное единство закрепленных в законе их прав и обязанностей. В отличие от прав и обязанностей гражданина в данном случае право органа власти является одновременно его обязанностью. Неиспользование органом местного самоуправления предоставленных ему полномочий означает отказ от решения закрепленных за ним вопросов местного значения, переложение их на другие органы местного самоуправления или органы государственной власти, что является правонарушением. Бездействие органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения может привести к нарушениям в функционировании всей системы организации муниципальной власти;
3) согласно п. 3 ст. 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования, а в соответствии с п. 1 ст. 18 названного Закона перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Закон
об общих принципах организации местного самоуправления;
4) полномочие органов местного самоуправления реализуется ими через совершение властных действий административно-распорядительного или нормоустановительного характера. Например, согласно ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам своего ведения органы местного самоуправления принимают соответствующие муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
► Под полномочиями органов местного самоуправления понимается неразрывное единство их прав и обязанностей, закрепляемых в уставе муниципального образования в соответствии с требованиями Конституции РФ, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ и необходимых для решения соответствующих
Полномочия и предметы ведения органов местного самоуправления в своей совокупности образуют их компетенцию.
Анализ соответствующих положений Закона об общих принципах организации местного самоуправления позволяет выделить следующие виды (группы) полномочий органов местного самоуправления:
1) отдельные государственные полномочия, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным Законом об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения и передаваемые для осуществления органам местного самоуправления;
2) государственные полномочия, хотя и не делегированные в установленном порядке органам местного самоуправления, но вошедшие в их компетенцию в силу прямого указания об этом действующего законодательства (например, право принимать по вопросам своего ведения муниципальные правовые акты и привлекать к ответственности за их неисполнение);
3) полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции тех или иных муниципальных образований.
Классификация полномочий органов местного самоуправления и предметов ведения муниципальных образований может осуществляться по различным критериям. Основным из них, по нашему мнению, является направленность (области) деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Анализ соответствующих положений Закона об общих принципах организации местного самоуправления позволяет выделить три основные области деятельности органов местного самоуправления:
1) по управлению муниципальным хозяйством (хозяйственному строительству);
2) реализации жителями муниципального образования основных социально-культурных прав (социально-культурному строительству);
3) охране общественного порядка, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и охране жизни и здоровья жителей муниципального образования, охране общественного порядка, участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению первичных мер пожарной и других видов безопасности.
Рассматриваемые полномочия могут быть классифицированы в зависимости от круга вопросов местного значения, отнесенных к компетенции отдельных видов муниципальных образований, на полномочия органов местного самоуправления:
1) городских и сельских поселений;
2) муниципальных районов и городских округов;
3) территорий, имеющих особый правовой статус.
Выделенные основания для классификации полномочий
органов местного самоуправления и предметов ведения муниципальных образований позволяют рассмотреть систему их правовой регламентации в гл. 3 Закона об общих принципах организации местного самоуправления путем выявления общих и особенных признаков, характеризующих полномочия органов местного самоуправления и предметы ведения муниципальных образований.