Муниципальное право. Шпаргалки
Шрифт:
• может быть только один орган территориального общественного самоуправления;
• регистрируются органы местного самоуправления:
• представляет и защищает интересы населения конкретной территории; наделен правом законодательной и нормотворческой инициативы.
Орган общественной самодеятельности – это не имеющее членства общественное объединение, одной из целей которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц.
Орган общественной самодеятельности имеет следующие отличительные
• его деятельность регулируется законодательством об общественных объединениях;
• создается по инициативе не менее трех граждан;
• имеет несколько органов, действующих в пределах одной и той же территории;
• регистрируется органами юстиции.
58. Общая характеристика и виды правовых актов ОМС
ОМС и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) нормативно-правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после официального опубликования (обнародования). Муниципальное нормотворчество имеет три основные функции: а) восполнение пробелов в законодательстве; б) обновление нормативно-правового материала; в) упорядочение действующих нормативно-правовых актов путем инкорпорации, кодификации.
Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей, результаты рассмотрения – официальному опубликованию (обнародованию).
Нормативный правовой акт , издаваемый органом местного самоуправления или принимаемый непосредственно населением, – это внешняя форма выражения и закрепления норм муниципального права. В такой форме происходит волеизъявление граждан – в форме правового регулирования.
Социально-правовая природа местных нормативно-правовых актов предопределяется следующими признаками местного нормотворчества:
• нормы местных сообществ – это корпоративные нормы;
• нормы, принимаемые на местном уровне, обладают признаками общеобязательности и гарантированности со стороны государства (свойствами правовых норм);
• правотворческая деятельность органов местного самоуправления и населения муниципального образования является предварительно санкционированной;
• местное нормотворчество состоит в принятии норм регулятивного воздействия.
59. Муниципальная служба
Понятие «муниципальная служба» рассматривают в следующих аспектах:
• как вид деятельности;
• как ведомственное структурное подразделение (например, служба административно-технического обеспечения);
• как самостоятельное ведомство (например, коммунальная служба).
Первоисточником муниципальной службы является государственная служба. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дает следующее определение: муниципальная служба – это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
Муниципальная служба в РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ и законами субъектов РФ.
Основные принципы муниципальной службы:
• ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
• самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
• профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
• верховенство Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
• внепартийность муниципальной службы;
• правовая и социальная защищенность муниципальных служащих.
Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Это гарантирует муниципальным служащим независимость и беспристрастность. Минимально необходимые расходы на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти. При передаче части государственных полномочий на осуществление муниципальных органов одновременно предоставляются финансовые средства, необходимые для реализации делегированных полномочий.
60. Муниципальный служащий
Понятие «муниципальный служащий» неразрывно связано с понятиями «муниципальная служба» и «муниципальная должность».
Должность – это минимальная служебная единица, имеющаяся в каждом органе местного самоуправления. Муниципальная должность предусмотрена уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий.
Все муниципальные должности подразделяются на два вида.
1. Выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов.
2. Иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы и управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ и ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ». Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе. Муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.