Мягкая сила в истории Германии: уроки 30-х годов ХХ века
Шрифт:
– Путем создания такой системы управления, когда каждой государственной структуре ставилась задача, цель и основной упор делался на контроль за деятельностью по достижению этой цели. Создавались и соответствующие органы, которые администрировали деятельность исполнителей. Это давало огромные преимущества в системе управления. Поставлены задачи, будь добр, – исполняй, как можешь, как требует ситуация, в качество исполнения проверят соответствующие органы. Всё было настроено на результат. Такая система управления особо эффективна при планировании. Это понял Гитлер. Поэтому в Германии стали, как и в
Но такая система управления хороша при концентрации власти в одном центре, нужна была новая структура государственного управления. Старую государственную машину надо было ломать, что и было исполнено быстро и радикально. Для этого вначале была создана юридическая основа. После смерти Гинденбурга в 1934 году была ликвидирована должность президента, а вождю нации Гитлеру были даны все права по назначению имперского правительства и даже своего преемника. Психологические особенности немцев и спокойствие на Солнце способствовали принятию такого решения народом.
В апреле 1933 года был принят закон «О слиянии областей с империей», по которому во все земли стали назначаться наместники, закон о которых был принят в январе 1935 года. Имперские наместники были «представителями имперского правительства» с задачей «наблюдения за выполнением политических директив фюрера и рейхсканцлера». Фюрер и рейхсканцлер, то есть Гитлер, оставил за собой право всех кадровых решений. Наместник, по сути, обладал одним правом – административного контроля по заданным критериям. Наместниками назначались лидеры НСДПА.
Решение по своей сути напоминало введение института комиссаров в Красной Армии, да и министры у нас назывались народными комиссарами. Комиссар предан революции, но слаб в специальной подготовке, и у него право контроля за деятельность специалистов. Имперские наместники, будучи членами нацистской партии, имели зачастую слабые профессиональные знания, слабую профессиональную подготовку, невысокий исходный социальный статус, но были лично преданы фюреру. Это достаточно устойчивая и жизненная конструкция сохранения, усиления власти, когда нет достаточно профессионально подготовленных и одновременно лично преданных руководителей.
Выборы на местах ушли в далёкое прошлое. Наступила диктатура. Она была установлена с самого начала прихода Гитлера к власти. В январе 1934 года были ликвидированы земельные ландтаги Правительства земель были полностью подчинены имперскому правительству, а наместники перешли в ведение министерства внутренних дел. То есть с самого начала под диктатором оказалась как исполнительная власть, так и контролирующие её органы. Причём исполнительная власть и контролирующая её система были организационно разъединены.
Правительство получило право заключать договоры с иностранными государствами. До этого такие договора должны были согласовываться с рейхстагом. Роль рейхстага, по сути, была сведена на нет. Был упразднён и орган представительства земель в парламенте. В феврале 1934 года принят закон «О ликвидации рейхсрата», а в 1935 году Положением «О германских общинах» были ликвидированы последние остатки местного самоуправления. Все бургомистры городов стали назначаться министром внутренних дел на 12 лет из кандидатов, выдвигаемых местными партийными организациями нацистов.
Случайно это или нет, но все бургомистры были назначены в год, когда активность Солнца была невысокой (см. табл. 15). Это период минимальных психопатических, истерических реакций в обществе и назначения прошли спокойно. Но и назначены они были именно на 12 лет, что совпадает с наиболее изученным в настоящее время циклом солнечной активности, продолжительность которого колеблется в рамках 11–12 лет. Это означает, что следующее назначение тоже должно было по времени совпасть с низкой солнечной активностью. Удивительно «продуманное» решение.
И сейчас специалисты по влиянию солнечной активности на психику людей выходят с предложениями проводить все основные выборы, вносить изменения в Конституцию, проводить референдумы раз в 12 лет, в годы наименьшей солнечной активности. Конечно, это было сделано Гитлером просто интуитивно. Но таких интуитивных находок слишком много, чтобы считать их случайными.
Государственный аппарат стал очищаться от неугодных лиц. Запрещались браки чиновников с неарийками. Выстроилась вертикаль власти, где государственные и партийные органы как бы переплелись. Лучших, наиболее подготовленных членов нацистской партии назначали бургомистрами и на другие реально властные должности, а менее подготовленных назначали на контролирующие должности. Причём, это был контроль без личной самодеятельности – контроль над тем как исполняются указы Гитлера. Функция руководства и административного контроля были разъединены.
Государственный аппарат трансформировался, изменялся по воле Гитлера, – как ему было комфортно, то есть как было эффективно с его точки зрения. Так, наряду с имперским правительством создавались органы под ситуацию, под себя. Это – Совет министров по вопросам обороны империи, Тайный кабинет, Коллегия трёх уполномоченных, в которую входили начальник партийной канцелярии, начальник имперской канцелярии, начальник штаба верховного командования вооружённых сил, и др. Эти структуры были подчинены лично Гитлеру, но они наделялись и законодательными полномочиями.
Что касается тех структур, через которые формировался дух Третьего Рейха, они непосредственно подчинялись Гитлеру, и никто не мог вмешиваться в работу этих механизмов, так как они были хрупки в силу настроенности на мягкую силу. Лидер «Гитлерюгенда» нёс персональную ответственность перед Гитлером за работу с молодёжью Германии, так как именно через молодёжь шло влияние на весь немецкий народ и именно молодёжь была новым поколением, которое должно быть предано идеалам нацизма.
С демократией было покончено. Была создана вертикаль власти. Всем были нарезаны функции, обязанности. Но чтобы такая машина начала слаженно работать одних указаний уже не хватало. Надо было, чтобы каждый видел перед собой целевые задачи и стремился к ним. Для этого развитие страны шло по 4-х летним планам развития. Составили план, довели целевые показатели, а дальше – исполнение и контроль. Сами планы опирались на научные разработки, однако научные структуры были отделены от планирующих и работали независимо от них.