Настольная книга судебного пристава-исполнителя
Шрифт:
Особое место в регулировании правового статуса судебных приставов занимают правовые акты Президента РФ: 29 указов Президента РФ регламентируют отдельные общие вопросы правового положения судебных приставов как государственных служащих: поступление, прохождение, прекращение государственной службы <1>; 4 указа адресованы непосредственно судебным приставам, отражают специфику их деятельности <2>.
<1> Указы Президента РФ от 1 июня 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" // СЗ РФ. 2010. N 27. Ст. 3446; от 20 сентября 2010 г. N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" // СЗ РФ. 2010. N 39. Ст. 4926; от 21 декабря 2009 г. N 1456 "О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение" // СЗ РФ. 2009. N 52 (ч. 1). Ст. 6533; от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" // СЗ РФ. 2009. N 39. Ст. 4588 (с послед. изм.);
Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" // СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1277; 2010. N 3. Ст. 274; от 21 сентября 2008 г. N 1394 "О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы" // СЗ РФ. 2008. N 39. Ст. 4422; от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2290 (с послед. изм.); от 29 марта 2008 г. N 421 "О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы" // СЗ РФ. 2008. N 13. Ст. 1257; от 19 ноября 2007 г. N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 48 (ч. 2). Ст. 5949; от 18 октября 2007 г. N 1376 "О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы" // СЗ РФ. 2007. N 43. Ст. 5168; от 30 декабря 2006 г. N 1490 "О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы" // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 209; от 28 декабря 2006 г. N 1474 (с послед. изм.) "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 203 (с послед. изм.); от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" // СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3459 (с послед. изм.); от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы" // СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 118 (с послед. изм.); от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" // СЗ РФ. 2005. N 40. Ст. 4017 (с послед. изм.); от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 439; от 1 февраля 2005 г. N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" // СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 438; от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 437; от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945 (с послед. изм.); от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" // СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3196 (с послед. изм.); от 19 мая 2001 г. N 565 "О дополнительных условиях оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, расположенных в Чеченской Республике" // СЗ РФ. 2001. N 22. Ст. 2210; от 29 марта 2001 г. N 374 "О пересчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР" // СЗ РФ. 2001. N 14. Ст. 1329; от 17 мая 2000 г. N 862 "О перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР" // СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2166; от 19 января 2000 г. N 72 "О признании утратившими силу некоторых Указов Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной службы" // СЗ РФ. 2000. N 4. Ст. 369; Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы" // СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3442 (с послед. изм.); от 23 августа 1994 г. N 1722 "О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих" // СЗ РФ. 1994. N 18. Ст. 2066; от 2 марта 1994 г. N 442 "О государственных наградах Российской Федерации" // САПП РФ. 1994. N 10. Ст. 775 (с послед. изм.).
<2> Указы Президента РФ от 19 ноября 2007 г. N 1554 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции" // СЗ РФ. 2007. N 48 (ч. 2). Ст. 5952 (с послед. изм.); от 24 января 2006 г. N 42 "Об учреждении геральдического знака-эмблемы и флага Федеральной службы судебных приставов" // СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 527; от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4111 (с послед. изм.); от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108 (с послед. изм.).
Нормами указов Президента РФ утверждены Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации; Положение о проведении
Акты Правительства РФ регламентируют общие вопросы, связанные с финансированием деятельности судебных приставов, их материально-техническим обеспечением <1>.
<1> См., напр.: Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 1018 "О порядке и размерах финансирования расходов, связанных с осуществлением приводов лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 224; от 31 июля 2008 г. N 579 "О бланках исполнительных листов" // СЗ РФ. 2008. N 31. Ст. 3748 (с послед. изм.); и др.
Актами Министерства юстиции РФ осуществляется нормативное правовое регулирование в сфере деятельности судебных приставов в части возложенных на них функций, регулируются вопросы координации и контроля деятельности Федеральной службы судебных приставов. Так, Приказом Минюста России от 9 апреля 2007 г. N 69 утверждено Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов <1>, Приказом Минюста России от 21 февраля 2007 г. N 192 -Административный регламент по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) <2>, который разработан в целях повышения эффективности исполнения решений судебных и иных уполномоченных органов. Данным актом определяются сроки и последовательность действий при осуществлении ФССП России полномочий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации), а также порядок взаимодействия между ее территориальными органами.
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 19.
<2> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 42.
Посредством индивидуальных правовых актов ФССП России и ее территориальных органов осуществляется внутренняя организация деятельности судебных приставов, регулируются отдельные вопросы взаимодействия судебных приставов с иными публичными органами и организациями <1>.
<1> См., напр.: Приказы ФССП России от 25 декабря 2008 г. N 506 "Об утверждении Расширенного перечня показателей деятельности на 2009 год для территориальных органов Федеральной службы судебных приставов" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2009. N 1; от 8 декабря 2008 г. N 494 "Об утверждении плана работы Федеральной службы судебных приставов на первое полугодие 2009 года"; от 4 декабря 2009 г. N 491 "Об утверждении Инструкции по организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2009. N 1; от 11 ноября 2008 г. N 847-к "О назначении заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) - заместителя главного судебного пристава Республики Саха (Якутия)"; от 30 октября 2008 г. N 452 "Об утверждении плана командирования Федеральной службы судебных приставов на 2009 год" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов.
2009. N 1; от 2 апреля 2008 г. N 213 "О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов"; от 29 января 2008 г. N 21 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы судебных приставов"; от 11 января 2008 г. N 2 "Об учреждении негосударственного музея Федеральной службы судебных приставов"; от 12 октября 2007 г. N 541 "Об оказании материальной помощи федеральным государственным служащим территориальных органов Федеральной службы судебных приставов" // СПС "КонсультантПлюс"; распоряжения ФССП России от 27 января 2009 г. N 3-р "О переводе структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на открытое офисное программное обеспечение" и от 19 декабря 2008 г. N 36 "Об утверждении плана работы коллегии Федеральной службы судебных приставов на 2009 год" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2009. N 1; от 22 сентября 2008 г. N 25 "О направлении запросов и поручений в Управление Федеральной службы судебных приставов по Москве"; от 4 сентября 2008 г. N 24 "Об утверждении состава рабочей группы Федеральной службы судебных приставов для оперативного решения вопросов боевой, специальной подготовки и материально-технического обеспечения судебных приставов установленного порядка деятельности судов"; Соглашения ФССП России N 12/02-2, Роспатента N 10/31179/23 от 12 марта 2009 г. "О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам" // СПС "КонсультантПлюс"; ФССП России от 9 октября 2008 г. N 12/01-7 "О порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов" // СПС "КонсультантПлюс"; и др.
Следует напомнить, что подзаконные акты принимаются во исполнение законов, они
конкретизируют, уточняют их, должны им соответствовать.
2. Принципы гражданской службы
Принципы гражданской службы судебного пристава можно подразделить на два вида: 1) функциональные принципы и 2) принципы организации деятельности судебных приставов.
Функциональными принципами должна быть пронизана деятельность судебных приставов по применению возложенных на них полномочий. К ним относятся принципы: законности; соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций; профессионализма и компетентности; обязательности требований судебного пристава; взаимодействия с иными органами публичной власти и организациями независимо от их формы собственности и организационной подчиненности; ответственности.
Принцип законности означает, что судебные приставы при осуществлении своих полномочий соблюдают Конституцию РФ, законы и другие нормативные правовые акты РФ, их решения и действия должны быть направлены на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов, должны соответствовать положениям российского законодательства.
Принцип соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций означает, что судебные приставы в процессе своей деятельности не могут допускать нарушения прав и законных интересов граждан и организаций. Судебные приставы, осуществляя поставленные перед ними задачи, исполняя акт юрисдикционного органа, применяя весь объем возложенных на них полномочий, должны руководствоваться ст. 2 Конституции РФ, которая закрепляет права и свободы человека и гражданина в качестве высшей ценности. Исполнение юрисдикционных актов является целеполагающим для судебных приставов-исполнителей, однако при этом права и законные интересы граждан и организаций не должны ущемляться.