Настольная книга судебного пристава-исполнителя
Шрифт:
3. Задачи ФССП России
Согласно Положению о ФССП России, утвержденному Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316, основными задачами ФССП России являются:
– обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
– организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;
– управление территориальными
При этом следует отметить, что все задачи, за исключением последней, реализуются посредством решения корреспондирующих задач, возлагаемых на судебных приставов.
Так, в соответствии со ст. 1 Закона о судебных приставах на судебных приставов в РФ возлагается решение важных для государства и общества задач: 1) обеспечение установленного порядка деятельности судов; 2) исполнение актов юрисдикционных органов; 3) предварительное расследование в форме дознания по делам, отнесенным к подследственности Федеральной службы судебных приставов.
Указание на последнюю задачу отсутствовало в первоначальной редакции рассматриваемой статьи. Однако позднее оно хотя и с некоторым опозданием, но вполне обоснованно появилось в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных приставах" <1>.
<1> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3631.
Первая задача реализуется судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее - судебные приставы по ОУПДС). Исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц обеспечивается судебными приставами-исполнителями. Предварительное расследование преступлений осуществляют дознаватели ФССП России.
При этом необходимо учитывать, что деятельность судебных приставов в качестве своей главной цели направлена на претворение в жизнь основополагающей конституционной нормы, согласно которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ) <1>.
<1> СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 445.
Судебные приставы по ОУПДС обеспечивают исполнение государственной функции по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
Нормативной правовой основой указанной деятельности, наряду с Конституцией РФ и Законом о судебных приставах, выступают: Гражданский процессуальный кодекс (далее - ГПК РФ) <1>, Арбитражный процессуальный кодекс (далее - АПК РФ) <2>, Уголовнопроцессуальный кодекс (далее - УПК РФ) <3>, Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) <4>, Уголовный кодекс РФ (далее - УК РФ) <5>, Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов", Приказ Министерства юстиции РФ от 27 декабря 2006 г. N 384 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации установленного порядка деятельности судов" <6>, Приказ Министерства юстиции РФ от 3 августа 1999 г. N 226 "Об утверждении Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя
<1> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532 (с послед. изм.).
<2> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012 (с послед. изм.).
<3> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4921 (с послед. изм.).
<4> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1 (с послед. изм.).
<5> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954 (с послед. изм.).
<6> Российская газета. 2007. 25 янв.
При этом согласно Приказу Минюста России N 384 исполнение государственной функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов включает в себя следующие административные процедуры:
– обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;
– выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде;
– исполнение решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;
– обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;
– проверка подготовки судебных помещений к заседанию, обеспечение по поручению судьи доставки к месту проведения судебного процесса уголовного дела, вещественных доказательств и их сохранности;
– поддержание общественного порядка в судебных помещениях;
– взаимодействие с подразделениями по конвоированию лиц, содержащихся под
стражей, по вопросам их охраны и безопасности;
– предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, выявление нарушителей, составление протокола об административном правонарушении, а в случае необходимости задержание их с последующей передачей органам внутренних дел;
– осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю;
– участие в совершении исполнительных действий.
Исходя из буквального толкования ст. 1 Закона о судебных приставах следует, что деятельность по обеспечению установленного порядка деятельности судов распространяется на все федеральные суды, к которым в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" <1> относятся:
<1> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
– Конституционный Суд РФ;
– Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
– Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.