О российской мафии без сенсаций
Шрифт:
Коррупции в России стала барьером, «отсекающим» от предпринимательской деятельности честных бизнесменов, и одновременно ограждающим от заслуженного возмездия лжепредпринимателей. Ее распространение достигло того критического предела, когда оказалась подорванной экономическая безопасность Российского государства.
Почему Россия воспринимается как одно из самых коррумпированных государств мира
В течение последних восьми лет Россия воспринимается как одно из наиболее коррумпированных государств мира. Такой вывод ежегодно делает международная антикоррупционная организация Transparency International, публикующая сводные показатели индекса восприятия коррупции (ИВК) в десятках стран мира. ИВК оценивается по десятибалльной шкале для десятков стран мира.
Мир переживает настоящую эпидемию коррупции, считает глава Transparency International Питер Айген [107] . Согласно результатам исследований за 2001 г., меньше всего берут взятки и пользуются служебным положением
В десятку стран, в которых влияние коррупции на их жизнь ощущается менее всего, входят также Канада, Новая Зеландия и Сингапур (единственная азиатская страна), Нидерланды и Люксембург. Великобритания — на тринадцатом, Германия — на двадцатом. Хуже всего в ЕС с коррупцией обстоят дела в Греции. Она на 42-м месте. Из бывших социалистических стран честнее всего чиновники в Эстонии, она — на 28-м месте. Из балтийских стран как высокий воспринимается уровень коррупции в Латвии, находящейся на 59-м месте, между Ганой и Малави. Из остальных бывших советских республик ИВК выставили лишь шести странам. Информации относительно остальных недостаточно.
107
Международная общественность, обеспокоенная безудержным ростом коррупции, в мае 1993 г. создала новую некоммерческую организацию Transparency International (Транспаренси Интернэшнл) со штаб-квартирой в Берлине. Финансируют деятельность TI ряд европейских агентств по оказанию международной помощи и несколько транснациональных компаний, в том числе General Electric Co. и Boeing Co. TI намерена добиться, чтобы деятельность корпораций и правительств проходила в атмосфере гласности, исключающей осуществление махинаций и преступных сделок. Учредители и директора TI — бывшие сотрудники Мирового банка и эксперты по борьбе с коррупцией из США и стран Азии. Одно из важных направлений деятельности TI — определение национального индекса восприятия коррупции (ИВК). К сожалению, Россия согласно этому индексу обычно входит в десятку наиболее коррумпированных стран. См.: Основы противодействия коррупции. Науч. ред. С. В. Максимов. М.: Спарк, 1999.
Молдавия на 63-мместе, Казахстан и Узбекистан на 71-м, Россия на 79-м вместе с Эквадором и Пакистаном (!), Украина и Азербайджан на 83-м и 84-м местах соответственно. Авторы доклада надеются, что их исследования заставят правительства активнее бороться с коррупцией. Результаты борьбы будут опубликованы через год, в новом докладе Transparency International, сообщает Би-Би-Си [108] .
Однако есть и другие оценки восприятия коррупции. Летом 2003 г. та же Транспаренси Интернэшнл опубликовала результаты проведенного в июле 2002 г. Институтом общественного мнения Гэллапа опроса 40 838 человек в 47 странах. Использованная анкета включала ряд вопросов от имени Транспаренси Интернэшнл (ТИ). При опросе 30 487 человек в 44-х странах им был задан следующий вопрос: «Если бы у Вас была волшебная палочка, и Вы могли бы уничтожить коррупцию в одной из следующих областей, то что бы Вы выбрали в первую очередь?» (см. табл. 1)
108
Уровень коррупции в России такой же, как в Эквадоре и Пакистане, а честнее всех финские чиновники // www.cry.ru. 2001. 28 июня.
Таблица 1
Барометр коррупции — 2003 [109]
Анализ результатов этого опроса позволяет заключить, что в России (так же как в большинстве других стран) наибольшую озабоченность вызывает коррупция в политических партиях. Причем в Японии, Германии, Великобритании, США эта проблема волнует обывателя значительно сильнее, чем в нашей стране. Коррупция в судах для финнов, которые живут по традиционным представлениям в наименее коррумпированной стране мира, значительно более значимая проблема, чем для россиян. А для Люксембурга это вообще коррупционная проблема № 1. Если в глазах среднестатистического россиянина второй по пораженности коррупцией сферой является милиция, то для американца — здравоохранение.
109
Приводится в сокращении. См.: www.transparency.org/surveys
Коррупционная атака на Государственную Думу
В интервью одной из газет депутат Государственной Думы бывший вице-премьер и министр внутренних дел России А. С. Куликов сообщил, что независимым депутатам предлагали 50 000 долл. плюс ежемесячную зарплату в 5000 долл. за вступление в проправительственные фракции. По словам депутата В. Семаго, служебные удостоверения помощника депутата можно приобрести за 500–2000 долл. Особым спросом пользуются пропуска, обеспечивающие легкий доступ к правительственным чиновникам — они весьма популярны среди представителей организованной преступности.
В ходе последней кампании по выявлению поддельных удостоверений выяснилось, что у 450 депутатов насчитывается 20 000
По словам бывшего депутата от партии «Яблоко» В. Гитина, в 1998 г. помощники тогдашнего заместителя министра финансов М. Касьянова предлагали ему 500 000 долл. США за то, чтобы он приостановил возглавляемое им парламентское расследование о причинах финансового кризиса 1998 г. Он сообщил, что отказался взять деньги, а недавно его арестовали по обвинению в получении взяток.
По словам В. Гитина, сотрудники прокуратуры, проводившие обыск в его офисе, изъяли материалы, касающиеся расследования некоторых наиболее крупных российских скандалов о коррупции. Он был освобожден под залог, однако до сих пор ни один из конфискованных документов ему не возвращен. [110]
110
Голоса в Думе продаются, утверждает российский банкир Гай Чейзан (См.: www.compromat.ru.)
Феномен «Прихватизации»
Бизнес, основанный на коррумпированности российских властных структур, масштабно раскрылся в ходе приватизации. Это только на первый, поверхностно-непосвященный взгляд кажется, что чиновничья стезя скучна и ограничена частоколом параграфов, иссушающих живую мысль и творческие фантазии госслужащего. Когда же дело касается возможностей поживиться, то чиновничье воображение поистине не знает границ в сочинении хитроумнейших комбинаций.
Приватизация госимущества — из разряда таких хитроумных дел. Так, высокие чины из госструктур, державшие все под контролем еще лет 15–20 назад, разработали следующую технологию: вначале они преобразовали руководимые ими структуры в арендные, затем — в малые предприятия, позже — в акционерные общества. Ныне во многих случаях это уже частные предприятия. А официальными владельцами этих многократно преобразованных структур являются все те же самые чиновники.
Факты подобного рода трансформации собственности — из разряда рутинных, они считаются «делом житейским» в масштабном деле приватизации. Особенно на фоне многочисленных случаев с занижением стоимости объектов в сотни и тысячу раз или сдачей их в аренду.
По оценкам организации «Сотрудничество и развитие» до начала осуществления программы приватизации, 2 тыс. предприятий были приватизированы стихийно [111] .
Это послужило основанием для Верховного Совета РСФСР принять решение о поручении Госкомимуществу РСФСР осуществить проверку приватизации, осуществленной до момента принятия Закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Проверке подлежали договоры об аренде с правом выкупа, заключенные без проведения аукционов, законность передачи имущества госпредприятий на баланс кооперативов, акционерных обществ и товариществ, иные правонарушения при сделках приватизации и принять меры по их расторжению.
111
Экологические обзоры. Российская Федерация. 1995. С. 54.
Однако это поручение было тогда торпедировано.
Анализ оперативной и аналитической информации, материалов уголовных дел показывает, что процесс приватизации федеральной и муниципальной собственности практически повсеместно сопровождается различного рода правонарушениями.
Правоохранительными органами Российской Федерации лишь в 1998 г. выявлено 1929 преступлений, связанных с приватизацией [112] , в том числе многочисленные факты корыстных злоупотреблений, связанных с занижением балансовой стоимости приватизированных предприятий, продажей в собственность или передачей в аренду с правом последующего выкупа объектов, приватизация которых запрещена законом; противоправной передачей имущества вновь создаваемым экономическим структурам; внесением подлогов в оформление документов; использованием государственных средств, поступивших от приватизации, в личных целях; использованием на аукционах или конкурсах подставных лиц; необоснованными отказами лицам, подавшим заявки на участие в аукционе или конкурсе; внесением подлогов в договоры аренды; передачей в долгосрочную аренду акционерным обществам и товариществам с ограниченной ответственностью рентабельных производств без согласования с трудовым коллективом и многие другие. В 2001 г. было выявлено уже 3685 преступлений связанных с приватизацией, т. е. почти в 2 раза больше, чем в 1998 г. [113]
112
Состояние преступности в России за январь-декабрь 1998 года. С. 7.
113
См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2001 года. С. 7.