Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс
Шрифт:
Одни сведения, полученные в результате проведения оперативно-розыскных действий, передаются следователю и могут быть приобщены к уголовному делу, другие могут служить указаниями на определенные обстоятельства и дают возможность правильно выбирать направление расследования.
Подразделение криминальной милиции получило оперативную информацию о том, что на запасных путях одной из станций Юго-Восточной железной дороги находятся три вагона с литьем цветных металлов, но по документам эти вагоны числились как порожние. Оперативным путем была выявлена организованная преступная группа, скупавшая похищавшиеся на крупном заводе изделия из цветных металлов. Похищенные материалы хранились на территории станции в вагонах, по мере накопления на них оформлялись подложные железнодорожные и таможенные документы, они под видом транзитного груза вывозились в ближнее зарубежье.
При реализации этих данных была учтена дополнительная информация о готовящемся
В результате было выявлено более 30 участников незаконных операций с цветным металлом. Все это позволило предотвратить вывоз более 250 т изделий из цветных металлов, изъять крупные суммы в рублях и иностранной валюте.
Что касается использования собственно оперативно-розыскной информации, полученной негласным путем, то здесь существуют значительные трудности при определении форм и пределов ознакомления следователей с материалами ОРД, приемов и способов ввода негласных предметов и документов в процесс расследования. Сложность проблемы заключается еще и в том, что разрешение вопросов использования следователем оперативных материалов непосредственно связано с проблемой уголовно-процессуального доказывания.
В литературе отмечается, что процесс проведения оперативно-розыскных мероприятий не всегда можно зафиксировать, запротоколировать в формах, установленных уголовно-процессуальным законом. Однако результаты этой работы должны быть использованы в уголовном деле и надлежащим образом оформлены, иначе теряется всякий смысл ее проведения, «поэтому работники милиции, имея определенные результаты ОРД, решают в каждом случае — проведение каких неотложных следственных действий необходимо для фиксирования этих результатов, имеющих значение для раскрытия преступления» [22] .
22
Коврига З.Ф. Указ. соч. — С. 11.
Известны два взгляда на значение оперативно-розыскных мероприятий и полученной в ходе их проведения информации для расследования уголовного дела и применения этой информации в процессе доказывания.
Первый из них заключается в том, что оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению носителей информации, оказывая существенную помощь в собирании доказательств, все же лежат за пределами уголовно-процессуального доказывания [23] .
Второго взгляда придерживаются те, кто считает, что фактически стирается грань между доказыванием и ОРД. Так, В.Ф. Робозеров утверждает, что «оперативно-розыскные меры… правомерно считать одной из составных частей процесса доказывания» [24] . Кроме того, предлагается узаконить фактически сложившийся порядок, при котором «раскрывают преступление оперативно-розыскные органы, а следователи, „процессуально оформляют“ собранные доказательства и проверяют их» [25] . То есть проведение тех или иных следственных действий диктуется результатами ОРД, они дополняют оперативно-розыскную работу и являются ее продолжением.
23
См.: Шейфер С.А. Собирание доказательств в советском уголовном процессе — Саратов, 1986. — С. 34.
24
Робозеров В.Ф. Оперативно-розыскная информация в системе судебного доказывания // Правоведение — 1978. — № 6 — С. 106–108.
25
Петрухин И.Л. О расширении защиты на предварительном следствии // Советское государство и право — 1982. — № 1 — С. 67–68.
Предметы, материалы и сообщения, связанные с преступлением, являются его следами. Следы преступления, вовлеченные в процесс доказывания по уголовному делу, нередко становятся содержанием соответствующих видов доказательств. В принципе это возможно
Таким образом, все оперативно-розыскные материалы при разрешении вопроса об их использовании по характеру носителя и содержанию информации можно разделить на две группы: 1) указывающие на место нахождения носителей доказательственной информации и тактику следственных действий; 2) могущие быть доказательствами при соответствующих условиях интерпретации.
Определив понятие и сущность ОРД, ее отличие от уголовно-процессуальной деятельности, следует остановиться на понятии и видах оперативно-розыскных мероприятий.
§ 2. Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их проведения
Законодатель не дает определения понятия оперативно-розыскного мероприятия и тем самым не обеспечивает необходимых методологических предпосылок для единообразного понимания закона. Одни юристы под оперативно-розыскным мероприятием понимают проводимое уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмотренном законом, добывание фактических данных, входящих в предмет исследования по конкретному делу оперативного учета или первичным материалам, а также необходимых для решения других задач ОРД [26] . Другие правоведы считают, что оперативно-розыскные мероприятия — составной элемент структурной ОРД, состоящей из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач. Оперативно-розыскные мероприятия носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступление, о наличии материальных следов противоправной деятельности, месте нахождения лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших [27] .
26
См.: Михайлов В.И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция / Под ред А.Ю. Шумилова — М, 1998. — С. 60.
27
См.: Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия // Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» Научно-практический комментарий / Под ред. В.В. Николюка, В.В. Кальницкого, А.Е. Чечетина — Омск, 1999 — С. 43.
По нашему мнению, оба определения понятия оперативно-розыскного мероприятия не лишены недостатков. Так, в первом определении ошибочно указывается на добывание фактических данных, т. е. доказательств. Но их установление возможно лишь в уголовном судопроизводстве, при осуществлении ОРД может быть установлена лишь оперативная информация.
Что касается второго определения, то она высказана без учета того, что оперативно-розыскные мероприятия — это конкретизация ОРД, осуществляемая в формах, предусмотренных федеральным законом, и характеризуемая целенаправленностью, внутренней структурированностью, гласным и негласным осуществлением, а также легитимностью и законностью.
Таким образом, оперативно-розыскное мероприятие — это конкретная форма осуществления ОРД уполномоченными лицами на основании и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в целях установления оперативно-розыскных данных, входящих в предмет исследования по конкретному делу оперативного учета или первичным материалам, проводимое в интересах борьбы с преступностью, защиты прав граждан, коллективов и общества ФЗ об ОРД разделяет правовые основы ОРД, порядок и условия применения оперативно-розыскных мер, а также их виды. В соответствии с ним проведение оперативно-розыскных мероприятий возможно только в том случае, когда невозможно иным путем обеспечить выполнение задач, указанных в ст. 2, а именно: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания и осуществления розыска без вести пропавших лиц; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.