Педагогика и высшее юридическое образование: традиции и современность
Шрифт:
В России в настоящее время полностью функционирует болонская система. Россия присоединилась к Болонскому процессу в сентябре 2003 г. на берлинской встрече министров образования европейских стран. Предпосылкой, которая обусловила присоединение России к Болонскому процессу, можно считать традиционно европейский и, шире, интернациональный дух, типичный для российского высшего образования. Россия тем самым возложила на себя обязательство реформировать до 2010 г. свою систему высшего образования согласно единым стандартам [93] . Вступая в Болонский процесс, мы обязаны руководствоваться интересами нашей страны, мы не должны утратить наши выверенные временем традиции в образовании, мы не должны отказаться от тех несомненных преимуществ, которые имеет российская система образования – научность, фундаментальность, системность, практическая направленность [94] .
93
Лазарев Г. И. Глобальные вызовы современной образовательной системе.
94
Доклад президента МАН ВШ, Заслуженного деятеля науки и техники РФ, доктора технических наук, профессора В. Е. Шукшунова на Годичном собрании МАН ВШ «Анализ и оценка ситуации в сфере образования. Позиция МАН ВШ» 18 марта 2005 г. – М., 2005. С. 14.
Болонский процесс уходит вглубь структуры общества, политики и экономики, затрагивая интересы как отдельных лиц, так групп и государства. Внутренние потребности России, сопряженные с присоединением к Болонскому процессу, имеют отношению к целому комплексу задач. Они включают:
• реформирование высшего образования, направленное на приведение его в соответствие с мировыми информационными технологиями на мировом рынке образовательных услуг;
• повышение конкурентоспособности российской экономики, экономического роста;
• либерализация, маркетизация социальной и экономической сфер, избавление общества от многолетнего патернализма;
• общественный плюрализм, развитие независимых общественных организаций, научных ассоциаций, развитие «третьего сектора»;
• сохранение национальной культурной и образовательной идентичности, традиций Высшей школы.
Резюмируя данные задачи, стоит подчеркнуть, что внутренний российский интерес к Болонскому процессу заключается в том, что он оказывает непосредственное влияние на весь цикл текущих экономических, социальных и административных реформ, в том числе на высшее образование и рынок труда.
В настоящее время Болонское движение охватило практически все крупнейшие российские ВУЗы. Сегодня некоторые аспекты Болонского движения остаются неясными, идут многочисленные дискуссии на тему перемен в системе образования в России, обсуждается вопрос о признании степени бакалавра на предприятиях, правильном построении экономических отношений в ВУЗе при переходе на новую систему и многое другое [95] .
Основные цели Болонского процесса были достигнуты к 2010 г. Целями процесса, достижение которых произошло к 2010 году, являются:
95
Convention on the Recognition of Qualifications Concerning Higher Education in the European Region. – Lisbon, 11 April 1997.
• построение европейской зоны высшего образования как ключевого направления развития мобильности граждан с возможностью трудоустройства;
• формирование и укрепление интеллектуального, культурного, социального и научно-технического потенциала Европы; повышение престижности в мире европейской высшей школы;
• обеспечение конкурентоспособности европейских ВУЗов с другими системами образования в борьбе за студентов, деньги, влияние; достижение большей совместимости и сравнимости национальных систем высшего образования; повышение качества образования;
• повышение центральной роли университетов в развитии европейских культурных ценностей, в которой университеты рассматриваются как носители европейского сознания [96] .
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» [97] в России предусмотрено высшее образование по так называемым направлениям подготовки, под которыми имеется в виду двухступенчатое образование. Первая ступень – бакалавриат (нормативный срок обучения 4 года), вторая – магистратура (срок обучения 2 года). При введении этой системы предполагалось, что она будет готовить кадры для сфер науки и высшей школы. Наряду с этим существует (и количественно абсолютно преобладает) традиционное для России образование по так называемым специальностям (нормативный срок обучения 5 лет с получением квалификации «дипломированный специалист»); эта система вызывает непринятие у большинства стран Европы [98] . Следует отметить, что в России по-прежнему специалист рассматривается как основная степень, а бакалавр и магистр второстепенны. Фактическое «непризнание» бакалавров и магистров на внутреннем рынке труда дополняется проблемами с признанием степени бакалавра за рубежом [99] . Так, Панкратова М. Е., доцент кафедры теории, истории права Мурманского университета, утверждает: «Представляется незаурядной ситуация, когда компания отказывается взять на работу кандидата, имеющего степень бакалавра или магистра, поскольку требуется кандидат с дипломом специалиста. Зачастую в повседневной жизни бакалавр воспринимается как человек с высшим образованием, недоученный до специалиста» [100] .
96
Bologna Declaration. Joint Declaration of the European Ministers of Education Convened in Bologna on the 19th of June 1999; Message from Salamanca. Shaping the European Higher Education Area. – Salamanca, 29–30 March 2001; Towards the European Higher Education Area. Communique of the Meeting of European Ministers in Charge of Higher Education in Prague. – May 19th, 2001.
97
«Российская газета», № 303, 31.12.2012 года.
98
Convention on the Recognition of Qualifi cations Concerning Higher Education in the European Region. – Lisbon, 11 April 1997.
99
Захаревич В. Г.,
100
Pankratova M. E., Rasheva N. Yu., “Mnogostupenchataya struktura podgotovki yuristov v ramkah rossiiskogo vysshego professional’nogo obrazovaniya: preimushestva i nedostatki – URL: http://law.mstu.edu.ru/files/education.pdf.
Как утверждал О. Е. Кутафин [101] , практическая реализация мер по переходу на двухуровневую систему высшего образования в стране не в полной мере может позволить решить обозначенные задачи в силу следующих причин:
• переход на двухуровневую систему подготовки лиц с высшим образованием вступает в противоречие с другими элементами системы образования. В частности, в странах с двумя ступенями высшего образования отсутствует среднее профессиональное образование, так как поглощается программа подготовки по квалификации «бакалавр». За рубежом лицо, прошедшее подготовку по программе «бакалавр», фактически приравнивается к лицу, которое в нашей стране получило среднее профессиональное образование;
101
Олег Емельянович Кутафин (26 июня 1937, Одесса – 4 декабря 2008, Москва) – советский и российский юрист, специалист в области конституционного права, академик и член президиума РАН, почётный член РАО, ректор, а затем президент Московской государственной юридической академии.
• на базе четырехлетнего высшего профессионального образования требуемых знаний в области юриспруденции дать в полной мере нельзя [102] .
Наряду с этим, применение единой кредитной системы (ECTS), ключевыми элементами которой являются индивидуально-ориентированная система организации образовательного процесса и стимулирование балльно-рейтинговой системы образовательной деятельности студента, недостаточно используется в университетах России. И. В. Воробьева отмечает: «Система расписания, складывающаяся на протяжении многих лет, укомплектованность учебных групп и т. д. не позволяют студентам делать какой-либо выбор (в отличие от западных студентов, не имеющих учебных групп, поскольку каждый семестр они проходят различные курсы). Российская система, в отличие от европейской, не позволяет сократить или продлить общий срок обучения или предоставить студенту возможность проходить обучение по программам в удобном для них порядке» [103] . Недостаток элективных курсов уменьшает значение ECTS как системы, отражающей вовлеченность студентов в учебный процесс.
102
Материалы парламентских слушаний «Юридическое образование в российской Федерации: перспективы и проблемы» (Выступления О. Е. Кутафина, Е. Н. Геворкян, И. Э. Звечаровского) // Юстиция. 2005. № 2. С. 108–109.
103
Vorobieva I. V., «Paradoksy realizacii principov Bolonskogo processa v rossiiskom obrazovatel'nom prostranstve,» Vestnik Rossiiskogo gosudarstvennogo gumanitarnogo universiteta, 2013, 2 (103), pp. 74-79.
Выполнение такой Болонского цели как содействие мобильности студентов и преподавателей, способствующей признанию квалификаций, также отражает некоторые трудности реализации в национальной образовательной системе. Переход из одного университета в другой является высоко формализированным. В случае перехода студента в другой университет, ему требуется пройти курс обучения повторно, если название курса или он сам отличаются от другого университета. Можно согласиться с И. В. Воробьевой: «Вариативность образовательных программ, отсутствие стандартизированной системы безналичных денежных переводов делают академическую мобильность более затруднительной» [104] .
104
Vorobieva I. V., «Paradoksy realizacii principov Bolonskogo processa v rossiiskom obrazovatel'nom prostranstve,» Vestnik Rossiiskogo gosudarstvennogo gumanitarnogo universiteta, 2013, 2 (103), pp. 74-79.
Входя в Болонский процесс (интегрируясь в европейскую систему образования), России необходимо поступать так, как поступали американцы – они взяли все лучшее, что имелось в Европе, но создали свою собственную образовательную систему, сохранили ее особенности, не растеряли то положительное, что американцам приносит успех [105] .
В настоящее время реальная ситуация такова, что в разных странах (иногда даже в пределах одной страны) квалификации, полученные выпускниками ВУЗов, затруднительно поддаются сравнению. Точно так же в странах, где нет традиции присвоения квалификаций бакалавра и магистра или эта традиция – как в России – представляет собой нововведение, работодатели и общественность недостаточно представляют себе, в чем заключается специфика образования на уровнях бакалавриата и магистра, является ли бакалавр лицом с законченным высшим образованием.
105
Шукшунов В. Е. Острые проблемы российского высшего образования на современном этапе / X академические чтения «Образование и наука: проблемы и перспективы развития», 24–25 июня 2004 г. – Новочеркасск, 2004. С. 26.