Политология. Шпаргалка

Стрельцова Н. К.

71 ТЕОРИИ БЮРОКРАТИИ, ВСЕОБЩНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Негативная часть деятельности практически любого государственного образования – бюрократизм, смысл которого заключается не просто в наличии специальной группы людей, занятых осуществлением функций социального управления, а именно в образовании у этой социальной группы особых, отличных от задач государства и общества интересов и целей. Бюрократ подчиняет политическую деятельность, государственную

службу обслуживанию только своих эгоистических интересов. Тенденция кбюрократизации власти в политике как социальный феномен, вырастающий из диалектики общих и частных интересов, есть всегда, и любое общество нуждается в выработке соответствующих правовых, культурных, политических гарантий, способных ограничивать или блокировать такую тенденцию.

Бюрократия как социальное явление обладает рядом технико-организационных и социальных характеристик. К ним относятся:

1) иерархическое построение властных отношений в бюрократической организации;

2) нацеленность этой организации на реализацию определенной задачи;

3) строгое разделение труда между членами бюрократической организации;

4) небольшое значение персональных характеристик для осуществления бюрократических функций;

5) подчинение деятельности бюрократа жестким правилам;

6) стремление к обеспечению тайны, закрытости политических процессов;

7) активное использование различных политических и социальных привилегий при строгом ранжировании их доступности, размера и качества для каждой категории лиц бюрократического труда;

8) представление государства как главного источника благополучия социального порядка;

9) подчинение законодательства исполнительной власти;

10) коррупция;

11) равнодушие к закону как главная черта массовой психологии граждан в бюрократическом обществе.

Бюрократизм характеризуется ярко выраженным консерватизмом, отношением к существующим формам руководства и управления как к неизменным структурам, что рано или поздно оборачивается политической слепотой, потерей способности видеть необходимость перемен (желаемое принимается за действительное). Возникают шаблоны мышления, серьезно упрощающие социальную реальность, а те политические акции, которые на них строятся, ведут не к разрешению социальных и экономических противоречий, а к их умножению. У такого рода упрощения политического мышления и политического действия вполне определенный социальный смысл: он заключается в подведении реальной картины социального, политического процесса под мерку собственного, частного интереса занятых управлением социальных групп.

72 ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕГИОНАЛИСТИКИ

Политическая регионалистика как отраслевая

политическая наука занимается изучением региона и его места в политической системе.

Регион – совокупность территорий и административных образований, характеризующихся разными типами развития в социально-экономической и политической сферах.

Регион может располагаться как на территории одной страны, так и включать сопредельные государства, в связи с чем одинаково правомерны выражения Поволжский регион, Тихоокеанский регион.

Предметом политической регионалисти-ки можно считать:

1) отношения центра и региона;

2) проблему формирования и функционирования региональных элит;

3) влияние политической культуры региона на стиль управления политического лидера;

4) разрешение региональных политических конфликтов и т. д.

Центр при определенных условиях можно также счесть регионом. Но если прибегнуть к помощи структурно-функционального подхода, можно прийти к выводу: центр обладает правом распределения и перераспределения ресурсов.

Структурно-функциональный метод анализирует регион и его место в политической системе через функции.

В процессе исторического развития карта российского регионального пространства не раз менялась. В связи с этим обстоятельством представляется весьма интересным проследить динамику развития российских регионов в исторической ретроспективе. Используется сравнительно-исторический метод.

Если специалист ставит перед собой задачу исследовать ход конфликта в N-регионе, то алгоритм его действий будет выглядеть следующим образом:

1) определение проблемы и формирование рабочей гипотезы;

2) сбор информации (проведение социологических опросов среди жителей N-региона с учетом специфики менталитета);

3) диагностика проблемной ситуации. Выявляют насколько конфликтогенна ситуация в N-регионе в данный момент, какова динамика конфликтов, какое место занимает N-регион в федеральной иерархии;

4) анализ факторов влияния, таких как политическая ситуация в стране, отношение оппозиции к федеральной власти, освещение хода конфликта средствами массовой информации, наконец, контакты проблемного региона с другими государствами;

5) составление прогноза. На основании обработанных данных делается прогноз, состоящий из наиболее вероятных вариантов. Методы – системный (регион как часть политической системы N-государства), математического моделирования. Наиболее разумный подход к изучению региона – комплексный, который включает в себя все методы. Изучая регион в том или ином аспекте, необходимо понимать его как часть политической системы, а не как чужеродный элемент.