Повседневная жизнь депутатов Государственной думы. 1993—2003
Шрифт:
В комитетах решения тоже принимаются большинством голосов. Во фракциях все зависит от внутреннего устава. Там, как правило, решения большинства обязательны для исполнения, в депутатских группах чаще всего они носят только рекомендательный характер для ее членов.
Председатель Государственной думы.
Первый человек на Охотном Ряду и, по Конституции, четвертый — в стране. Председатель нижней палаты парламента становится и. о. главы государства в том случае, если эти обязанности не могут исполнять ни президент, ни премьер-министр, ни председатель Совета Федерации. С 1993 года
До спикеров дело пока не доходило. Нынешний глава Думы Селезнев, кстати, очень нервно реагирует, когда его на западный манер величают спикером. Возможно, потому, что это слово гораздо больше отвечает сути занимаемой им должности и куда правильнее отражает место председателя Госдумы в российской государственной иерархии. Да и в думской — тоже. «Яблочник» Владимир Лукин во второй Думе как-то осадил пытавшегося продавить свое мнение коммуниста Селезнева, заметив ему, что спикер, то есть тот, кто ведет заседания Думы, — не более чем «диспетчер», главная задача которого предоставлять слово желающим выступить депутатам.
Председатель Думы — должность почетная, но очень зависимая. Сначала неизбежно — от выдвинувшей партии, потом, столь же неизбежно, — от Кремля. Коммунист из аграрной фракции Иван Рыбкин от-дрейфовал в сторону Кремля всего за год. Селезнев в силу того, что у КПРФ во второй Думе был блокирующий пакет, а Ельцин был крайне непопулярен, стойко продержался первые четыре года. В третьей Думе его понадобилось всего лишь поставить перед выбором: партия или должность. При нынешней тенденции на вертикализацию всей страны главой следующей Думы, скорее всего, изначально будет проверенный ставленник Кремля [66] . Поэтому об этой должности можно не думать.
66
Именно так и случилось. Председателем четвертой Госдумы стал лидер «Единой России» Борис Грызлов.
Лидер фракции.
Должность менее статусная, с точки зрения общегосударственной иерархии, зато — более свободная. Но и этот пост, увы, мало досягаем. Самый простой способ стать лидером фракции — возглавить предвыборный список и привести свой блок или партию к победе. Большинство прошлых и действующих лидеров фракций действовали именно так
Хотя в короткой думской истории есть и исключения. Самое удивительное из них — назначение лидером прокремлевской фракции «Единство» никому не ведомого Бориса Грызлова. Сей достойный муж не входил в число лидеров блока, а всего лишь возглавлял питерский список «Медведя». Если бы блок набрал чуть меньше голосов (а в Кремле и ожидали более скромного результата), Борис Вячеславович продолжал бы налаживать межрегиональное деловое сотрудничество в своем фонде «Развитие регионов». О том, почему из шести десятков разнообразных «медведей», попавших в Думу, лидерство было отдано радиотехнику Грызлову, ходят разные версии. По одной из них, хотели сделать приятное Путину, назначив питерца (Грызлов был единственным «медведем», прошедшим в Думу от родного города) и. о. президента.
Если новичку Грызлову поверили как земляку будущего президента, то другому думскому новобранцу — Игорю Лебедеву руководить фракцией ЛДПР доверил папа — Владимир Жириновский.
Третий пример, когда депутат выбился из рядовых в лидеры, можно назвать «служивым». Владимир Рыжков, начинавший простым членом фракции НДР, своей активностью и работоспособностью сумел понравиться премьеру Виктору Черномырдину. Доказательством благосклонности партийно-хозяйственного босса было назначение молодого депутата первым вице-спикером. Правда, это произошло через полтора года после начала работы второй Думы и было связано с кадровой рокировкой внутри фракции НДР: с поста лидера фракции был снят Сергей Беляев, его место занял первый вице-спикер Александр Шохин. Когда Шохин в свою очередь испортил отношения с Черномырдиным и вышел из фракции, занять место фракционного лидера было предложено Рыжкову.
Но если вы не земляк президента, не любимчик премьера и не сын партийного вождя, шансов возглавить фракцию у вас немного.
Несколько больше шансов стать лидером депутатской группы. До этой должности можно дорасти. Как доросли многие руководители депутатских групп в нынешней Думе. Олег Морозов — депутат-одномандатник из Татарстана — стал лидером группы «Российские регионы» еще в середине второй Думы, а в третьей с самого начала возглавил депутатскую группу, состоящую из депутатов-одномандатников, — «Регионы России». Глава «Народного депутата» Геннадий Райков по заказу Кремля пытался создать группу с таким же названием еще во второй Думе, приведя в нее ряд депутатов, входивших в сателлитные КПРФ группы аграриев и «Народовластие». В первой Думе аналогичным образом создавались новые депутатские группы «Стабильность» и «Россия», куда переманивались депутаты из неугодных Кремлю фракций и групп. И руководили ими проявившие смекалку рядовые депутаты Алексей Леушкин («Стабильность») и Игорь Шичанин («Россия»),
Первый заместитель председателя Госдумы.
И Иван Рыбкин, возглавлявший первую Думу, и спикер Госдумы первого и третьего созывов Геннадий Селезнев — представители оппозиционных Кремлю фракций. Поскольку, начиная с первой Думы, при распределении думских кресел в большей или меньшей степени соблюдается фракционный баланс, посты первых зампредов во всех трех Думах занимали члены основной проправительственной фракции. В первой Думе — выборосс Михаил Митюков, во второй — последовательно сменявшие друг друга «домушники» (Александр Шохин, Владимир Рыжков, Борис Кузнецов), в третьей — «медведица» Любовь Слиска.
Должность первого заместителя председателя — самая публичная после спикерской. Первый зам осуществляет формальную и, что важнее, неформальную связь с внешним миром — правительством, Кремлем и т. п.; составляет план законотворческих работ; в отсутствие председателя чаще всего ведет пленарные заседания; наконец, именно он — думский ньюсмейкер номер один после главы Думы. Еще одна важная особенность — первый заместитель замещает председателя в его отсутствие без издания специального распоряжения.
Отвечающий за законотворческий процесс первый вице-спикер завален бумажно-диспетчерской работой. Но загруженность и чересчур конкретные обязанности искупаются тем, что первый вице-спикер — всегда на виду. В отличие от других зампредов (особенно при таком их обилии, как в третьей Думе, где их целых девять человек) первый известен широкой публике не меньше самого председателя Госдумы.
Впрочем, эффективность и эффектность этого поста в значительно большей степени зависит от личности занимающего его человека, чем место спикера, которое, вопреки пословице, красит человека само по себе. Из пяти первых вице-спикеров, которые сидели в этом кресле за годы существования Думы, наиболее активным и ярким был Владимир Рыжков. Настолько ярким, что за полтора года своей работы затмил прекрасно ведущего заседания и обладающего хорошей реакцией Селезнева и превзошел по популярности всех думских лидеров, с большинством из которых при этом наладил дружеские рабочие отношения.
Митюков был слишком сух и прямолинеен и явно проигрывал на фоне гибкого и красноречивого Рыбкина. Александр Шохин своей монотонной речью за пять минут усыплял любой зал, а его многословие отбивало желание лишний раз задавать ему вопросы даже у самых ретивых журналистов. Борис Кузнецов, сменивший Владимира Рыжкова, не имел никакого влияния, поскольку его к тому моменту окончательно утратил НДР, формально продолжавший считаться проправительственной фракцией, а отношения Думы с исполнительной властью вошли в стадию открытой конфронтации. Стремительно вознесенная из саратовской глуши к вершинам московской политики Любовь Слиска пытается проводить думскую линию Кремля так же незамысловато, как очевидно, некогда усмиряла членов областного профсоюза «Союзпечати», распределяя путевки на волжские турбазы.