Правоведение: учебное пособие
Шрифт:
5. Врачи, пациенты, общество. Права человека и профессиональная ответственность врача в документах международных организаций. Киев, 1999.
6. Геращенко Л. II. Медицинские аспекты проблемы прав человека. СПб., 1996.
7. Деонтология в медицине: в 2 т. / Под общ. ред. Б. В. Петровского. М., 1988.
8. Замакулов Д. М. Общество, медицина, закон. Первая международная конференция «Общество-Медицина-Закон». – М.: 1999.
9. Лисицын Ю. П., Пзхткнн А. М., Матюшин II. Ф. Медицина и гуманизм. – М., 1984.—С. 134–135.
10. Макшанов II. Я. Врачебная деонтология: Учеб. пособие для мединститутов. – М., 1998.
11. Малеина М. Н. Человек и медицина в современном праве: Учебное и практическое пособие. – М.: Изд-во «БЕК», 1995. – 272 с.
12. Медицина и права человека. М. Нормы и правила международного права, этики, католической, протестантской, иудейской, мусульманской и буддийской морали. М.: Прогресс Интер, 1992. —214 с.
13. Микиртичан Г. Л. Современные модели взаимоотношений врача и пациента. Социальная педиатрия – проблемы, поиски, решения. СПб., 2000, С. 229–231.
14. Основы права: Учебн. пособие для средних специальных учебных заведений. – 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В. В. Лазарева. – М.: Юристъ, 2001,—448 с.
15. Панов В. Медицинская этика и защита прав человека. – Российская юстиция, № 5. 1995.
16. Савенко Ю. С. Медицинское право, биоэтика и права человека. Медицина и право: Материалы первой Всероссийской конференции. – М., 1999.
17. Силуянова II. В. Биоэтика в России: ценности и законы (специальный выпуск журнала «Медицинское право и этика» № 1/2001). Москва 2001.
18. Спиридонов Л. II. Теория государства и права: Учебник. – М, Проспект, 2001.
19. Шевченко Ю. Л. Врач и государство, здравоохранение и нравственность, медицина и
Тема II Государство как социальный и политический инструмент
План изучения:
§ 1. Понятие и признаки государства
§ 2. Сущность государства. Функции государства
§ 3. Основные концепции происхождения государства
§ 4. Формы государства
§ 5. Правовое государство и его признаки
§ 1. Понятие и признаки государства
Государство – суверенная политико-территориальная организация общества, которая характеризуется публичной властью, наличием специального аппарата (включая аппарат принуждения), призванная решать общие дела на основе правовых норм и осуществляющая свою деятельность на собираемые с населения налоги.
Признаки государства
• Территориальная организация населения.
• Государственная власть.
• Государственный суверенитет.
• Право.
• Налоги. Бюджет.
Помимо основных признаков государства выделяют еще и дополнительные признаки, такие как государственный язык, денежная единица, единое экономическое пространство, единая дорожно-транспортная, энергетическая, информационная системы и т. д.Территориальная организация населения
Власть государства распространяется на население, проживающее на его территории (в отличие от власти в первобытном обществе, где власть распространялась на членов рода). Территория является пространственной основой государства, она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и исключительную экономическую зону. Государство не может существовать без территории, хотя территория государства может претерпевать изменения. Население – человеческое сообщество, проживающее на территории государства (или на иной определенной территории). При этом население и народ – понятия не тождественные. Народ – это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к государству благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию.
Государственная власть – это особая публичная власть, способная с помощью легитимных средств подчинять поведение отдельных индивидов, групп людей или всего общества общей (государственной) воле. Государственная власть осуществляется посредством органов, объединенных в единую систему – государственного аппарата, который наделен государственно-властными полномочиями, то есть правом принимать обязательные для исполнения решения, прибегать к принуждению для реализации ее решений. Одним из механизмов реализации власти является принцип ее разделения на самостоятельные ветви: на законодательную, исполнительную и судебную. При таком устройстве власти одна ветвь не только удерживает другую от произвольных действий, но и побуждает ее эффективно и рационально осуществлять свои полномочия в интересах народа. Законодательная власть, действуя непосредственно по мандату народа, принимает в его интересах законы, организация исполнения которых является конституционной обязанностью правительства и подчиненных ему исполнительных структур власти. Судебная власть выступает гарантом конституционности действий всех структур власти.
Государственный суверенитет – это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств и иных организаций осуществлять свои внутренние и внешние функции (включает в себя верховенство государственной власти – т. е. ее распространение на всех лиц, находящихся на территории страны, а также способность свободно решать свои дела как внутри страны, так и в международных отношениях). Другие организации общества, общественные движения, партии, территориальные образования суверенитетом не обладают.
Право (связанность правом). Государство имеет исключительную прерогативу на правотворческую деятельность. Государство издает обязательные для всех законы и подзаконные акты, содержащие нормы права. Оно обеспечивает действие норм права на всей территории. Вместе с тем деятельность самого государства и его органов основывается на нормах права. Только в этом случае государство признается правовым.
Налоги. Бюджет. Сбор налогов (а также других обязательных сборов) необходим для формирования, пополнения государственной казны, которая является материальной основой жизнедеятельности государства и его аппарата, экономическим условием выполнения его функций. Через бюджет государство перераспределяет финансовые ресурсы общества между регионами, отдельными отраслями производства, различными категориями граждан.
§ 2. Сущность государства. Функции государства
Категория сущности выражает главное в предмете, то, что характеризует его на протяжении всего его существования. С этих позиций сущность государства заключается в разрешении социальных противоречий и достижении социального согласия. Сущность государства наиболее очевидно проявляется в его функциях.
Функции государства – основные направления его деятельности, выражающие его социальное назначение по управлению обществом.
По политической направленности выделяют следующие функции государства:
внутренние – основные направления деятельности государства по управлению страной и обществом;
внешние – основные направления деятельности государства в международных отношениях.
Внутренние функции:
♦ политическая (обеспечение народовластия, в том числе проведение выборов и референдумов, защита конституционного строя);
♦ экономическая (регулирование экономической деятельности, сбор налогов и формирование бюджета, антимонопольная политика, поддержка важнейших отраслей экономики);
♦ социальная (здравоохранение, социальная защита и социальное обеспечение, сокращение безработицы);
♦ правоохранительная (обеспечение реализации и применение норм права, правовая охрана существующих общественных отношений, борьба с преступностью);
♦ а также экологическая, научная, культурная, информационная и иные функции.
Внешние функции:
♦ оборонная (поддержание боеспособности Вооруженных сил, защита от нападения, охрана государственных границ);
♦ внешнеполитическая (дипломатические отношения, миротворческая деятельность);
♦ внешнеэкономическая (координация внешней торговли и товарооборота, развитие финансовых связей);
♦ и другие функции.
§ 3. Основные концепции происхождения государства
Существует множество теорий происхождения государства, однако ни одна из них не является единственно признанной. Большое влияние на формирование теорий оказали те исторические эпохи и культурные условия, в которых они разрабатывались.
Все эти теории вместе взятые достаточно полно отражают различные факторы возникновения государства.Выделяют следующие основные концепции происхождения государства:
1. Теологическая (теократическая).
2. Патриархальная (патерналистская).
3. Договорная (теория общественного договора).
4. Теория насилия.
5. Органиче ская.
6. Психологическая.
7. Материалистическая (классовая).Теологическая теория. Согласно этой теории, государство есть продукт божественной воли. Государственная власть незыблема, вечна. Провозглашается необходимость всеобщего подчинения государственной воле как власти от Бога. Правители наделяются ореолом святости. Особое внимание здесь уделяется «посредникам» между Богом и государственной властью – церкви и религиозным организациям.
Наибольшее распространение получила в Средние века. Ее представителями были многие религиозные деятели, исповедовавшие самые различные религии (самый известный из них – Фома Аквинский, а также Маритен, Мерсье, представители исламской теологии и др.).
Патриархальная теория. Согласно этой теории государство возникает из разросшейся патриархальной кровнородственной семьи. Власть монарха происходит от власти главы семьи, отца над членами семьи. Глава государства выступает как отец своим подданным.
Была широко распространена в Древней Греции и Древнем Риме, у ее истоков стояли Платон и Аристотель. К представителям также относят Филмера и Михайловского.
Договорная теория (или теория общественного договора) возникла еще в Древней Греции, полное развитие она получила в трудах мыслителей эпохи Возрождения – Г. Гроция, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж. Ж. Руссо, П. Гольбаха, А. Радищева. Суть теории состоит в том, что государство есть результат общественного договора о правилах совместного проживания. До появления государства люди находились в так называемом естественном состоянии, под которым подразумевались либо свобода и равенство всех членов общества (Локк), либо война всех против всех (Гоббс), либо всеобщее благоденствие, «золотой век» (Руссо). В целях обеспечения мира и благополучия люди заключают договор о создании государства, которому передают часть своих врожденных и неотчуждаемых естественных прав и обязуются подчиняться государственной власти. Однако общественный договор мыслился не как исторический факт, а как молчаливое признание.
Теория насилия возникла и получила распространение в конце 19 – начале 20 века (авторы – К. Каутский, Л. Гумплович, Е. Дюринг). Согласно теории насилия государство возникает в результате войны и завоевания одного племени другим (внешнее насилие), или в результате насилия одной части общества над другой (внутреннее насилие).
Органическая теория. Согласно этой теории государство уподобляется живому организму. Люди, составляющие государство, являются клетками этого организма. Развитие государства рассматривается аналогично общей эволюции органического мира. Государство образуется одновременно со своими составными частями – людьми – и будет существовать, пока существует
Основоположником данной теории является Г. Спенсер.
Психологическая теория. Психологическая теория усматривает причины образования государства в психологических особенностях людей, в выделении тех, кто стремится управлять и тех, кто способен только подчиняться. Теория разработана Л. Петражицким и 3. Фрейдом.
Материалистическая теория (классовая теория). Основоположниками данной теории является К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин. Государство возникает на определенной ступени развития производительных сил, характеризуемой расколом первобытного общества на классы с противоположными экономическими интересами, (класс собственников, эксплуататоров и класс несобственников, эксплуатируемых). Эти интересы носят непримиримый характер. Функции государства – специальными средствами управления, прежде всего насилия, сдерживать противоборство классов, защищая интересы экономически господствующего класса.
Классовая теория определяет государство и право как исторически преходящие, временные явления, связанные с существованием классовых различий. Согласно этой теории, государство и право должны со временем исчезнуть, уступив место бесклассовому обществу.
§ 4. Формы государства
Форма государства, как совокупность его внешних признаков, показывает какова организация государственной власти, каким образом, какими органами и какими методами она осуществляется в данном государстве.
Форму государства характеризуют три элемента, из которых она складывается:
форма правления,
форма государственного устройства,
политический режим.Форма правления
Форма правления характеризует способ организации высших органов государственной власти, порядок их формирования, взаимодействия между собой, а также с населением. Все государства по форме правления подразделяются на монархии и республики.
В монархиях высшая власть полностью или частично сосредотачивается в руках единоличного главы государства – монарха. Его верховная власть, как правило, не ограничена определенным сроком и передается по наследству. Истории и современной конституционной практике известны такие разновидности монархии, как раннефеодальная, сословно-представительная, абсолютная, дуалистическая, парламентарная монархия, а также выборные формы монархии (Великобритания, Швеция).
В республике высшая власть принадлежит органам, избираемым или формируемым на определенный срок. Основные разновидности современной республики – президентская и парламентская республика, однако распространение получает и смешанная республика.
Известны и другие разновидности республики – советская республика, суперпрезидентская республика.
Президентская республика
В президентской республике президент избирается либо прямым голосованием избирателей (Мексика, Колумбия и т. д.), либо косвенным голосованием – коллегией выборщиков (США). В его руках соединяется полномочия главы государства и главы правительства (таким образом, президент возглавляет исполнительную власть, поэтому здесь отсутствует пост премьер-министра). Президент с участием парламента формирует ответственное перед ним правительство, имеет право отправить правительство в отставку. Президент обладает правом отлагательного вето в отношении законопроектов, одобренных парламентом. Однако вето президента может быть преодолено повторным одобрением отвергнутого законопроекта квалифицированным большинством голосов. Кроме того, в президентской республике президент, как правило, лишен права роспуска парламента, а парламент лишен права выразить недоверие правительству.
Парламентская республика
В парламентской республике ключевой фигурой является премьер-министр, а президент, избираемый парламентом, имеет меньшие полномочия и не является главой исполнительной власти. Ответственное перед парламентом правительство обычно формируется лидером партии (либо блока партий), победившей на выборах. Вотум недоверия правительству, как и в условиях парламентской монархии, влечет либо уход его в отставку, либо роспуск парламента и назначение новых выборов. Главной функцией парламента, помимо законодательной, является контроль за правительством. Кроме того, парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает бюджет государства, определяет пути социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внутренней, внешней и оборонной политики государства. Такая форма республики сложилась в Италии, Финляндии, Турции, Германии, Греции, Израиле.
«Смешанная» республиканская форма правления предполагает сочетание элементов парламентской и президентской республик. Так, в Российской Федерации институт президента, непосредственно избираемого народом и наделенного широкими полномочиями, сочетается с институтом премьер-министра и парламентской ответственности правительства. «Смешанная» форма правления имеет место также во Франции и т. д.Форма государственного устройства
Форма государственного устройства – способ организации государственной власти по территории, характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями.
Государства по форме федеративного устройства подразделяются на унитарные и федеративные.
Унитарное государство – простое, единое, цельное государство, не имеющее в своем составе государственных образований (Франция, Финляндия, Нидерланды, Великобритания).
• Федеративное государство (федерация) – сложное государство, части которого являются государствами или государственными образованиями (Российская Федерация, Австрия, Бельгия, Германия, США).Политический режим
Политический режим – совокупность методов осуществления политической власти. Политический режим характеризуется степенью политической свободы в обществе, состоянием правового статуса личности.
Существует несколько оснований для классификации политических режимов. Чаще всего политические режимы разделяются на демократические и антидемократические.
Демократический режим
Демократия – такая организация государства, при которой единственным источником власти признается народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Для демократических режимов характерно признание и защита прав и свобод человека и гражданина, невмешательство государства в частную жизнь граждан без необходимости. Для демократических режимов характерны также идеологическое многообразие, политическое многообразие (многопартийность), разделение властей, организация местного самоуправления, многоукладная экономика с различными формами собственности, рыночные отношения.
Антидемократический режим
Антидемократический режим характеризуется концентрацией власти в руках единоличного правителя (диктатора) или узкой правящей группировки.
Огосударствление институтов гражданского общества, чрезмерное вмешательство государства в частную жизнь граждан обычно сочетается с декларативностью или отсутствием реальных гарантий соблюдения прав и свобод человека. Имеют место преследование оппозиции, инакомыслия, господство официальной идеологии, широкое применение репрессивных методов, насилия, принуждения.
Антидемократические режимы могут быть тоталитарные, авторитарные, диктаторские и др.
§ 5. Правовое государство и его признаки
Правовое государство – государство, в котором обеспечено господство права, равенство всех перед законом и независимым судом, признаются и гарантируются права и свободы человека, а в основу организации государственной власти положен принцип разделения властей.
Для правового государства характерно:
• верховенство права и закона, повышение авторитета закона и строгое его соблюдение всеми членами общества;
• ограничение государственной власти, следование принципу разделения властей, действие антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте;
• наличие развитого гражданского общества и широкого перечня гарантированных государством прав и свобод человека;
• ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством;
• правовая защищенность человека от произвольных решений и действий кого бы то ни было;
• возвышение суда как главного средства обеспечения верховенства закона.
Антитезой правового государства является авторитарное или тоталитарное государство, в котором правители и чиновники действуют произвольно, равенство перед законом не реализуется, а конфликты разрешаются в бюрократическом, а не судебном порядке.
Контрольные вопросы
1. Назовите признаки государства, отличающие его от любой другой организации.
2. Перечислите функции государства.
3. Дайте определение понятию «государственный суверенитет».
4. Перечислите теории происхождения государства и проанализируйте их сильные и слабые стороны.
5. Что такое форма государства.
6. Охарактеризуйте российское государство с точки зрения элементов формы государства.
7. Признаки правового государства.
Основная литература
1. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. – М.: Издательство «И», 2008. – 512 с.
2. Малько А. В., Матузова Н. II. Теория государства и права: Курс лекций. Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – 768 с.
3. Смирнов Л. В. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов. – М.: Книжный мир, 2004. – 308 с.
4. Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юстинцинформ, 2007. – 704 с.
Дополнительная литература
1. Енгабарян Р. В., Краснов Ю. К. Теория государства и права: Учебное пособие. – М.: Юрист, 1999.
2. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. —М.: Норма-Инфра, 2001.
3. Спиридонов Л. II. Теория государства и права: Учебник. – М.: Проспект, 2001.
4. Теория государства и права / под ред. В. К. Бабаева. – М.: Юрист, 1999.
5. Черданцев А. Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М., Юрайт, 2000.