В. Д. Сенькин
Применение контрольно-кассовой техники
Практические советы

Общие вопросы практики применения ККТ

С 27 июня 2003 г. вступил в силу Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее – Закон о применении ККТ). Новый Закон заменил действующий более 10 лет ФЗ от 18 июня 1993 г. № 5215-1 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении расчетов с населением» (далее – Закон о ККМ № 5215-1).

Анализ действующего законодательства и практика его применения свидетельствуют об имеющихся административных барьерах для бизнеса в сфере

регулирования вопросов применения, эксплуатации и регистрации ККТ.

Вопросы контроля за осуществлением наличных денежных расчетов в предпринимательской деятельности и методов его обеспечения также в равной степени актуальны и для бизнеса, и для государства.

Фискальные интересы государства по максимальному взиманию установленных налогов вступают в противоречие с интересами предпринимательства, стремящегося минимизировать свои транзакционные издержки, в том числе на техническое обеспечение финансового контроля – приобретение и обслуживание контрольно-кассовой техники.

Об этом свидетельствует как 10-летняя практика применения прежнего Закона РФ от 18 июня 1993 г. № 5215-1 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением», так и современные проблемы реализации действующего законодательства, которое так и не разрешило существующие проблемы, мало того – добавило новые.

В настоящее время ситуация такова, что введенные Федеральным законом от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» новые «правила игры» не соответствуют требованиям и нормативам, установленным на основе ранее действовавшего законодательства, что создает серьезные трудности в правоприменении.

Предприниматели, использующие в своей деятельности контрольно-кассовую технику, отмечают, что действующие требования, предъявляемые к ККТ и ее пользователям (юридическим лицам и предпринимателям), сильно завышены, а в отношении некоторых категорий предприятий-налогоплательщиков – с очевидностью нецелесообразны (плательщики ЕНВД).

Кроме того, возложение на пользователей ККТ обязанности обслуживать принадлежащую им технику в ЦТО и проходить ежегодную проверку ее исправности в действительности не предоставляет реальных гарантий правильности применения ККТ в связи с профанацией этих функций центрами ТО и «безвозмездным» взиманием платы (необходимый же ремонт ККТ осуществляется за счет дополнительных затрат пользователя кассового аппарата).

В отсутствие нормативной регламентации деятельности ЦТО, правил обслуживания и ремонта ККТ пользователи ККТ лишены реального обеспечения своих прав во взаимоотношениях с ЦТО.

Как показывают опросы предпринимателей, размер взимаемых за «обслуживание» платежей с одной единицы ККТ в зависимости от ее модели составляет в среднем около 2000 руб. в год, а в связи с внедрением электронной кассовой ленты защищенной стоимость техобслуживания повысится как минимум в 3 раза.

Такие расходы представляются весьма существенными в первую очередь для субъектов малого предпринимательства, основная часть которых представлена индивидуальными предпринимателями.

Удорожание стоимости технического обслуживания ККТ серьезно отразится на рентабельности микробизнеса – уменьшит чистую прибыль предпринимателей как минимум на 5–10 %, что в совокупности с достаточно низкими объемами валовой выручки и жесткими условиями налогообложения (большинство на ЕНВД) с большой степенью вероятности может вызвать финансовые трудности для таких хозяйствующих субъектов с предсказуемыми последствиями прекращения бизнеса.

Кроме того, в сфере применения ККТ в настоящее время можно констатировать наличие значительного препятствия для

начала предпринимательской деятельности новыми хозяйствующим субъектами, выражающееся в высоких ценах на контрольно-кассовую технику (стоимость возросла в среднем в 3–4 раза), что вызвано искусственно созданным дефицитом на данный вид продукции в связи с внедрением ЭКЛЗ (электронной контрольной ленты защищенной).

Причины повышения цен на ККТ вызваны обстоятельствами монополизма в сфере производства ЭКЛЗ, отсутствием правовой базы, регулирующей порядок реализации ККТ, а также рядом технических проблем. Закон о применении ККТ не содержит в себе каких-то механизмов, позволяющих сдерживать растущие аппетиты производителей контрольно-кассовой техники.

Основные новеллы Федерального закона № 54 заключаются в следующем.

1. Введено новое, более расширенное понятие «контрольно-кассовая техника (ККТ)»; в него входят как контрольно-кассовые машины с фискальной памятью, так и ЭВМ, в том числе и персональные, а также программно-технические комплексы.

2. Прекращены полномочия Государственной межведомственной экспертной комиссии (ГМЭК). Вместо ГМЭК вести государственный реестр в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона о применении ККТ должен федеральный орган исполнительной власти, который определен постановлением Правительства № 285 от 16 июня 2004 г.: это Федеральное агентство по промышленности.

3. Расширен круг субъектов, которым необходимо выдавать кассовый чек. Согласно ст. 2 Закона о применении ККТ с 27 июня 2003 г. выдавать кассовый чек необходимо не только при наличных расчетах с населением, но и при наличных расчетах с организациями и индивидуальными предпринимателями. Если наличными расплачивается юридическое лицо (или ИП), то сторона, принимающая деньги, должна провести их через контрольно-кассовую технику и выдать чек. Таким образом, независимо от статуса покупателя или заказчика при расчетах наличными деньгами (или с использованием платежной карточки) ему положено выдать кассовый чек.

4. Определен перечень видов деятельности, при осуществлении которых наличные денежные расчеты могут производиться без применения контрольно-кассовой техники. Перечень отдельных категорий предприятий, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин, утвержденный постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 30 июля 1993 г. № 745, утратил силу, поскольку фактически он с некоторыми изменениями включен в Закон о применении ККТ в виде перечня видов деятельности, при осуществлении которых организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения могут производить наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения ККТ. Также не подлежат применению акты органов власти субъектов Российской Федерации, которыми ограничивалось действие Перечня, утвержденного постановлением № 745, на соответствующей территории.

5. Вменена обязанность применения ККТ сборщикам металлолома. В определении Верховного Суда РФ от 19 декабря 2002 г. № КАС 02-624 указывалось ранее, что кассовый аппарат сборщику металлолома не нужен, поскольку он не принимает деньги, а выдает их. Теперь же п. 3 ст. 2 Закона о применении ККТ прямо закрепляет требование применения ККТ этой категорией лиц.

6. Исключена обязанность налоговых органов при повторном нарушении правил применения ККТ обращаться в суд с иском о ликвидации данного предприятия с одновременным приостановлением его деятельности, связанной с денежными расчетами, в том числе запрещения распоряжаться средствами на его счетах в банке. Долгое время этот вопрос оставался дискуссионным.