Применение контрольно–кассовой техники
Шрифт:
На начальном этапе процесса замены бумажной ленты электронной вместе с новым устройством защиты фискальной информации будет использоваться и старое средство – фискальная память, имеющая схожие функции. Вызвано это тем, что полной гарантии в надежности внедряемого устройства нет. Степень надежности можно проверить только на практике.
Начало истории электронной контрольной ленты положил протокол заседания ГМЭК от 15 июня 2000 г. № 2/56-2000. Этим протоколом чиновники приняли «предложенную ФАПСИ концепцию защиты фискальных данных». Развитие «концепции» последовало не сразу: лишь в ноябре 2001 г. появилось определение ЭКЛЗ и технические требования к ней (протокол
Обеспечив теоретическую базу, межведомственная комиссия обратилась к практике. На заседании 18 апреля 2002 г. (протокол № 2/67-2002) был утвержден порядок экспертизы совместимых с контрольной лентой образцов касс. После этого события стали развиваться быстрее. Уже к середине 2002 г. были готовы к испытаниям три модели новых чудо-ККТ. Воодушевленная результатами комиссия предложила МНС с 1 января 2003 г. «не принимать к регистрации контрольно-кассовые машины, в которых не реализована возможность функционирования ЭКЛЗ» (протокол заседания ГМЭК от 25 июня 2002 г. № 4/69-2002).
Реестр разрешенных ККТ пополнили десятки моделей, индекс «К» которых свидетельствовал о совместимости этих аппаратов с ЭКЛЗ.
Однако внедрение затягивалось. Дату всеобщей «эклзации» сначала отодвинули на 1 июля 2003 г. (протокол заседания ГМЭК от 19 декабря 2002 г. № 7/72-2002). Но и к этому сроку массовое производство контрольных лент налажено не было, поэтому межведомственной комиссии пришлось распорядиться «ускорить подготовку предложений по условиям конкурса по размещению заказа на производство и поставку ЭКЛЗ» (протокол от 26 февраля 2003 г. № 1/73-2003).
После этого крайнюю дату отложили еще на полгода. Но не из-за вступления в силу нового закона о контрольно-кассовой технике, а «в связи с обращениями ФСБ России… и МНС России» (протокол заседания ГМЭК от 24 июня 2003 г. № 2/74-2003).
Протоколом от 12 марта 2004 г. № 1/77-2004 Государственная межведомственная экспертная комиссия (ГМЭК) значительно перекроила список разрешенных моделей ККТ. Из реестра в два этапа исключались все аппараты, не оснащенные электронной контрольной лентой защищенной (ЭКЛЗ). Часть «черного списка» ушла в прошлое с 1 июля, другая часть – с 1 октября 2004 г.
В результате с октября этого года зарегистрировать можно только кассовый аппарат, в который встроена контрольная лента. У таких кассовых аппаратов в названии стоит индекс «К», заменивший индекс «Ф», который обозначал фискальную память. Иначе говоря – с 1 октября 2004 г. налоговые органы не регистрируют контрольно-кассовые машины, не оснащенные ЭКЛЗ.
Однако есть мнение, что концепция ЭКЛЗ совершенно не учитывает «человеческий фактор».
Инспектор или работник ЦТО при инициализации устройства может, например, ошибиться при вводе ИНН фирмы. Такую ЭКЛЗ можно отправлять на свалку – неверные данные корректировать нельзя. Те же проблемы возникают при ремонте неисправных кассовых аппаратов. Одно неловкое движение – и прощай, контрольная лента. Инженеры ЦТО превращаются в саперов, ошибающихся «только один раз».
Уже на данный момент известны случаи, когда проверка криптографического кода выдавала ошибку, хотя число было сгенерировано самой ЭКЛЗ, так что вполне возможны претензии «на пустом месте»».
Теперь предположим такую ситуацию. У вас выездная проверка, инспектора смотрят авансовые отчеты. Все оформлено верно, наличные покупки подтверждены чеками ККТ. Но контролеры копают глубже – они проверяют код, стоящий на чеке. Если программа, проверяющая код, выдаст ошибку, то расходы по этому
Есть еще одна техническая проблема – ЭКЛЗ довольно энергоемкое устройство. Большинство современных кассовых машин имеет энергопотребление ниже, чем одна только ЭКЛЗ. Среди ККМ, продаваемых в нашей стране, более 60 % приходится на портативные модели, которые могут работать от встроенного аккумулятора. Установка контрольной ленты в такие модели сократит время их автономной работы в несколько раз.
ЭКЛЗ – вне закона
По Закону о применении ККТ разработать правила ведения реестра ККТ поручено Правительству России, правительство и должно было установить, кто именно станет вести реестр. Однако до июня 2004 г. выбор сделан не был, а с момента вступления в силу нового Закона о контрольно-кассовой технике (т. е. с 28 июня 2003 г.) ГМЭК должна была закончить свою работу.
Но межведомственной комиссии это не помешало, и чиновники продолжали вносить в реестр новые модели, исключать оттуда старые и т. д. Точку поставила лишь апрельская (2004 г.) правительственная реформа, упразднившая ГМЭК. Но было поздно – комиссия успела принять эпохальный протокол 12 марта 2004 г. № 1/77-2004, запретивший кассы без ЭКЛЗ.
Вывод можно сделать один: все изменения реестра после 28 июня 2003 г., т. е. вступления в силу Закона о применении ККТ, проведены с нарушениями. И отказ налоговой инспекции зарегистрировать ККТ, которая фигурировала в реестре на эту дату, можно оспорить в арбитражном суде.
Кто придумал ЭКЛЗ
Разработчики контрольной ленты постоянно ссылаются на некое президентское распоряжение внедрить это устройство. Протокол заседания ГМЭК от 25 июня 2002 г. № 4/69-2002 даже начинается словами: «В соответствии с поручением Президента РФ В. В. Путина от 13 декабря 2001 г. № Пр-2184… с 1 января 2003 г. начать внедрение электронных контрольных лент защищенных (ЭКЛЗ)». Попросите показать это поручение – и вам откажут под разными предлогами (в правовых базах документа с такими реквизитами тоже нет). На самом деле есть некая бумага с визой «Не возражаю» – и только. Так что внедрение ЭКЛЗ – целиком инициатива ее разработчиков.
И неудивительно: ведь при себестоимости $30 ЦТО эта «чудо-лента» достается уже за $120, а предпринимателям обходится в $150–200. Кассы с ЭКЛЗ подскочили в цене еще больше. Например, один из самых распространенных аппаратов АМС-100, летом 2004 г. стоивший 4–5 тыс. руб., сегодня продается за 14–20 тыс. руб. В ЦТО эту разницу в цене объясняют тем, что ЭКЛЗ сделали дефицитным товаром.
Больше месяца назад единственный распространитель защищенных лент НПО «Инфокристалл» со ссылкой на указание ФСБ приостановил их продажу до тех пор, пока ЦТО не установят некий «специальный режим» хранения кассовых лент. Для этих случаев в Центрах технического обслуживания кассовых аппаратов должен быть запас лент. Это значит, что необходимо помещение под ЭКЛЗ (если ЦТО собирается хранить более 74 лент), которое требуется оборудовать как хранилище драгоценностей или оружейный склад: с сигнализацией, железными дверьми, двумя рубежами охраны и т. д. Выполнение этих требований обойдется в $3 тыс., а содержание вневедомственной охраны (частные охранники ФСБ не устраивают) – еще в $400 ежемесячно. Понятно, что ЦТО заложат эти суммы в стоимость касс. Кстати, как стало известно, несколько крупнейших петербургских ЦТО, сумевших в считанные дни выполнить спецтребования, до сих пор ждут ответа «Инфокристалла» на свои заявки.