Проверки Федеральной инспекции труда

Васильчикова Наталья

Очень часто проверяющие появляются неожиданно. Бывает, что в этот момент руководства нет на месте, а сотрудники к таким посещениям попросту не подготовлены. В этой связи очень важным является принятие Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (вступает в силу с 1 июля 2009 г.). Положение ст. 15 данного нормативного акта надо довести до сведения всех работников. Так, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя,

иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя. Исключением может послужить только случай, когда в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля поступают обращения и заявления граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, либо поступает информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Само собой, работодатели должны иметь четкое представление, кто именно может прийти к ним с проверкой, какие полномочия имеются у проверяющих и какие права при этом предоставлены законом самим работодателям.

Назовем органы уполномоченные на проведение проверок.

Прежде всего, это сотрудники инспекций Федеральной налоговой службы, полномочия, права и обязанности которых установлены Налоговым кодексом РФ. В соответствии со ст. 87 Налогового кодекса РФ налоговые органы проводят следующие виды налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов:

1) камеральные налоговые проверки;

2) выездные налоговые проверки.

Целью проведения налоговых проверок является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.

Не стоит забывать и о милиции, полномочия сотрудников которой регулируются Законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» и Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В настоящее время сотрудники милиции вправе участвовать в порядке, предусмотренном законодательством РФ и о налогах и сборах, в налоговых проверках по запросам налоговых органов. Как указано в Инструкции о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при осуществлении выездных налоговых проверок, утвержденной приказом МВД РФ и МНС РФ от 22 января 2004 г. № 76/АС-3-06/37 «Об утверждении нормативных правовых актов о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений» выездные налоговые проверки проводятся налоговыми органами с участием органов внутренних дел с целью выявления и пресечения нарушений законодательства о налогах и сборах.

Также проверки уполномочены проводить пожарные, торговые, медицинские, трудовые и другие инспекторы. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (вступает в силу 1 июля 2009 г.).

Данным Федеральным законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного

контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Положения рассматриваемого нормативного акта, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а также к действиям государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора и правосудия, проведении административного расследования, финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контроля, контроля на финансовых рынках, банковского надзора, расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве, осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Особенности организации и проведения проверок при осуществлении, в том числе, и в сфере контроля и надзора в сфере труда могут устанавливаться другими федеральными законами.

Проверки трудовых инспекторов могут быть различными. При этом, от проведения мероприятий планового контроля уклониться не удастся никому – обязательный визит к работодателю инспектор наносит раз в три года. Тогда как регулярность проведения внеплановых проверок зависит, в основном, от соблюдения работодателем норм трудового законодательства и его отношения к сотрудникам, поскольку, как правило, их проведение инициируется обращениями (жалобами) граждан.

Проведению проверки предшествует выдача инспектору соответствующего распоряжения на ее проведение. В распоряжении обязательно должны быть указаны необходимые сведения. Перечень этих сведений приведен в ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (вступает в силу 1 июля 2009 г.).

О проведении плановой проверки инспектор труда должен уведомлять юридическое лицо, индивидуального предпринимателя не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения. Такое уведомление должно происходить посредством направления заказного почтового отправления с уведомлением о вручении или иным доступным способом. В данном уведомлении инспектор может обозначить перечень документов, которые будет необходимо подготовить для представления инспектору.

Каждый сотрудник фирмы должен иметь представление о ходе проведения проверок, о правах и обязанностях проверяющих и проверяемых, установленных законодательством. Кроме того, не лишним будет обучить персонал для того, чтобы каждый из работников знал как вести себя с инспекторами. Кроме того, приказом директора можно утвердить памятку и инструкцию по взаимодействию с контролирующими органами. Данный локальный акт должен быть основан на законодательстве, в нем должны содержаться указания сотрудникам о поведении во время проверок. Там, можно зафиксировать, что работники могут быть привлечены к проверке только с согласия руководства. Составить перечень полномочных представителей работодателя на время проверки.

Приведем примерный образец памятки по взаимодействию персонала фирмы с контролирующими органами.

Памятка по взаимодействию персонала фирмы с контролирующими органами

1. Незамедлительно сообщите руководству о визите проверяющих.

2. Проверьте документы инспекторов, а при возможности снимите с них копии или хотя бы просто запомните и запишите указанные там сведения (фамилию, имя, отчество проверяющих, должность, подразделение и т. д.).

3. Потребуйте у проверяющего копию или экземпляр распоряжения на проведение проверки.