Россия и мир. Синергия развития

Годунов Игорь

В экономической литературе, отечественной и зарубежной, отсутствуют единообразная трактовка и определение институтов в экономике. В данной связи остается либо примкнуть к той или иной трактовке и определению экономических институтов, либо представить собственное понимание, естественно, с учетом уже имеющихся взглядов по данному вопросу. Авторы, предпочтя последнее, разработали следующее определение.

Общественные, в том числе и социально-экономические, институты в широком понимании – это устоявшиеся нормы, правила, обычаи, привычки, законы и т. и. общественных отношений людей и их общественно значимого поведения в процессе всех видов жизнедеятельности во всех сферах, включая социально-экономическую; эти нормы, правила и т. д. в одних случаях получают нормативно-законодательное оформление, а в других – действуют без него; их соблюдение обеспечивается рядом факторов (с их полным или неполным набором) –

осознанием необходимости либо целесообразности, соответствием духовным и материальным интересам людей, принуждением, страхом наказания, привычкой и инерцией; институты могут существовать как сами по себе, в виде выражения общественной стихии и инерции, так и с использованием организаций (разного рода учреждений); в экономике институты соответствуют четырем сферам-процессам общественного воспроизводства (производству, распределению, обмену, потреблению) в отдельности и взаимодействию между ними, нося иерархический характер, когда институты более высокого уровня включают в себя институты, стоящие ниже на лестнице иерархии, с различением микро-, мезо-, -макро-, мегауровней, а также субуровней в рамках микроуровня (отдельной организации-предприятия – звена общественного воспроизводства, субуровни работника структурного подразделения предприятия, предприятия в целом – данный субуровень является на другой шкале измерения микроуровнем общественного воспроизводства); конкретно взятые институты носят исторически проходящий характер, они возникают, формируются, развиваются и заменяются новыми аналогами; институты могут как совершенствоваться, так и деградировать; в одних случаях имеет место эволюционная трансформация тех или иных институтов, а в других – их революционная замена или кардинальное преобразование при осуществлении революции снизу, сверху либо одновременно с двух сторон; различные институты образуются с разными целевыми установками, а именно для упорядочивания и гармонизации стихийно складывающихся общественных отношений и жизнедеятельности, их направления и регулирования в русле определенных целей общества, государства, классов и групп населения, а также для планомерного воздействия на общественный воспроизводственный процесс на всех его уровнях; при всем разнообразии разноуровневых институтов они в социально-экономической сфере подразделяются на три большие группы – институты общества, институты государства, институты общественного воспроизводства в разрезе четырех сфер-процессов, с выделением институтов производства, распределения, обмена (рынка), потребления; в экономике различаются, с одной стороны, генетические институты экономических элементов, таких как товар, деньги, цена и т. д., ас другой – институты по сферам воспроизводственной деятельности, например институт государственно-частного партнерства, институт макроэкономического планирования, институт государственного регулирования, включающий в себя институты регулирования цен, стандартов и качества продукции, налогообложения, внешнеэкономической деятельности и т. д.

В узком смысле экономические институты – это организации, учреждения всех уровней, видов и форм, нацеленные на обеспечение определенных правил отношений и жизнедеятельности людей в социально-экономической сфере на всех уровнях и субуровнях общественного воспроизводственного процесса.

Из определения экономических институтов в узком значении исключается весь широкий набор институтов в социально-экономической сфере, для функционирования которых не создается каких-либо учреждений (организаций), иначе говоря, таких институтов, которые возникают, формируются, функционируют, развиваются спонтанно, не опираясь на специально создаваемые для них организационно-управленческие структуры (учреждения, организации). Например, цена и деньги не входят в экономические институты в их узком понимании. Однако организации (учреждения), которые осуществляют регулирование или установление цен, эмиссию денег, регулирование и контроль денежного обращения, безусловно, являются экономическими институтами.

3.2. Альтернативы развития институтов

Институты всех уровней иерархии, от микро- и мезо- до макро- и мега-, а также субуровней, во всех сферах жизнедеятельности людей, в том числе и особенно политической, духовно-культурной, социально-экономической состоят из трех частей, дающих в итоге соответствующее их значимости и соотношению между ними результирующее целое. Эти части суть следующие:

– открыто провозглашаемые, декларируемые цели, задачи, установки, способы и механизмы функционирования института, часто с попыткой научного обоснования всех этих установок;

– теневые, тщательно скрываемые цели, задачи, установки, способы и механизмы функционирования, могущие как складываться сами собой, так и создаваться в результате целенаправленных маскированных воздействий изнутри страны или из-за рубежа, а на практике формируемые частично стихийно, спонтанно, а отчасти под

воздействием целенаправленных теневых воздействий;

– юридическое, нормативно-правовое оформление деятельности института, реализуемое с разной степенью неукоснительности, при различной степени сочетания сознательности и принуждения в деле соблюдения действующего законодательства.

Реально существующий институт любого уровня и формы, всегда являет собой равнодействующую трех вышеназванных частей.

При этом развитие каждого института в одних случаях происходит в виде эволюционной трансформации или революционного преобразования, а в других – в качестве деградации и деструкции, вплоть до полного разрушения, все такие диаметрально противоположные по своему общественному знаку варианты развития определяются соотношением трех поименованных частей в динамике их развития, с учетом того, что каждая из них подвергается более или менее интенсивному изменению в том или ином направлении или виде.

Из внешнего воздействия сверху, с полюса управления обществом, на общественный институт любого уровня и вида в текущее время, среднесрочной и долгосрочной перспективе ключевым фактором является кадровый состав аппарата государственной власти в единстве с проводимой государством стратегией и политикой, в том числе в духовной, культурной, образовательной, социальной, экономической, экологической сферах, а также в сферах внутренней и внешней безопасности и обороны.

Из внешнего воздействия снизу на формирование, функционирование и развитие того или иного института главными факторами служат состояние, направления и характер развития общественного сознания, социальной психологии народонаселения и составляющих его индивидов, с учетом складывающегося образа жизни в разрезе его классов и социальных слоев, групп и их ценностных предпочтений, уровня общего и специального образования, в единстве с изменяющейся замедленно или сравнительно быстро системой продвижения кадров на рабочие места, особенно в сфере государственного управления, науки и образования, культуры, в сочетании с системой выбора подрастающими поколениями будущей профессии в соответствии с внутренним призванием индивида [21] , его творчески-созидательным потенциалом.

21

В настоящее время ни одна страна мира не может похвастаться достаточной развитой и эффективной системой профессиональной ориентации подрастающих поколений с раннего возраста. Между тем прогресс общества определяется мерой расстановки кадров в системе общественного разделения труда в соответствии с внутренним призванием.

Общественные институты, в том числе и социально-экономические, в зависимости от сочетания существенно значимых внутренних и внешних факторов, определяющих их жизнедеятельность, могут развиваться по различным вариантам.

Вариант 1. Сильно замедленное, граничащее с застоем, развитие института, которое рано или поздно сменяется на развитие по какому-либо иному варианту.

Вариант 2. Катастрофическое развитие института, заканчивающееся его полным развалом, демонтажем и нередко заменой качественно иным аналогом.

Вариант 3. Развитие в виде постепенного нарастания тренда деградации, захватившего институт.

Вариант 4. Стремительная ликвидация института в результате ускоренной цепной реакции процессов, действующих совместно в направлении прекращения его существования.

Вариант 5. Революционное разрушение института, могущее происходить снизу (со стороны народонаселения), сверху (со стороны властей), одновременно снизу и сверху.

Вариант 6. Стихийная эволюционная трансформация института в направлении улучшения его качества, повышения полезности и эффективности.

Вариант 7. Сознательно целенаправленное развитие и совершенствование существующего института.

Вариант 8. Создание института впервые в результате сознательных целенаправленных действий социально активных индивидов и их последователей, действующих в качестве представителей государства или граждан страны, либо на основе государственно-общественно-частного партнерства. Такое создание института, в зависимости от конкретно-исторических обстоятельств, может осуществляться в следующих видах:

– новый институт создается ускоренными темпами взамен отжившего или революционно ликвидированного института;

– принципиально новый институт создается впервые, при отсутствии своих аналогов в прошлом;

– из нескольких прежних институтов через их совместное преобразование и интеграцию создается новый интегрированный институт;

– прежний институт разделяется с соответствующими преобразованиями на ряд специализированных институтов, причем нередко сохраняется в сильно измененном виде также и прежний институт, который приобретает характер организационно-управленческой надстройки над всем спектром вновь созданных институтов;