Российская организованная преступность и власть. История взаимоотношений
Шрифт:
Криминальные элементы выбирают своей целью службы безопасности с тем, чтобы контролировать, подкупать и иными способами препятствовать действиям правоохранитепьных органов. Поражающе низкий уровень зарплаты сотрудников российских служб безопасности является основной причиной коррумпированности.
КГБ был одним из немногих учреждений, которые первыми почувствовали приближающийся развал коммунистической системы. С середины 1980-х советская разведка знала, что система двигалась по пути к развалу. Внутри страны органы КГБ ослабили давление на преступные группы и отказались от какой бы то ни было видимости соблюдения социалистической законности, и приступили к принятию воровского кодекса и других неписаных законов российского подпольного мира. Когда в 1991 году советская система рухнула, КГБ и другие
В ЛГУ было принято решение использовать широкую международную коммерческую деятельность российских фирм посредством усиления неофициальной «крыши» для своего зарубежного присутствия в целях разведки. Элементы внешней разведки КГБ, литературно говоря, «вошли в бизнес». Хотя зарубежная деятельность КГБ и предназначалась для разведывательных операций, она использовалась кор-
94
румпированными чиновниками для личного обогащения, что приводило к участию и к сотрудничеству с преступными организациями*.
Примечание: Доклад подготовлен Центром стратегических и международных исследований (США), приведен с купюрами. * «Обозреватель - Observer», 02.02.1999 г.
Нормативная база и органы противодействия организованной преступности
С распадом СССР правовое пространство бывшего Союза было разорвано, что явилось причиной расцвета и процветания преступных групп и значительного понижения эффективности работы правоохранительных органов. Например, уголовное дело в Белгородской области вполне может «повиснуть» из-за того, что преступники скрывались на территории соседней Украины. Поэтому новая нормативная база противодействия РОП на постсоветском пространстве начала создаваться сразу же после распада СССР.
С 1992 года в Верховном Совете РСФСР разрабатывались проекты Законов «О борьбе с коррупцией» и «О борьбе с организованной преступностью», руководителем межведомственных рабочих групп по разработке законопроектов была профессор А.И. Долгова. Эта работа была продолжена в Государственной Думе в 1994-1995 годах в виде подготовки новых УК и УПК РФ, а также проекта Закона «Об ответственности за легализацию (отмывание) преступных доходов».
До принятия этих законов правовую базу составили Указы Президента РФ: «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (4 апреля 1992 года, № 361), в соответствии с которым чиновникам было запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, содействовать в ее осуществлении «физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения», принимать участие в управлешш АО и ТОО; «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» (8 октября 1992 года, № 1189), в соответствии с которым была создана межведомственная комиссия Совета безопасности России по борьбе с преступностью и коррупцией; «Об организационных мерах по усилению борьбы с преступностью в связи с растущими ее масштабами, расширением коррупции, представляющими серьезную угрозу интересам государства» (апрель 1993 года), согласно которому руководство комиссией СБ осуществляет сам Президент РФ; «О дополнительных
95
мерах по обеспечению эффективной работы Межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по борьбе с преступностью и коррупцией», в соответствии с которым было образовано управление обеспечения деятельности комиссии численностью 35 человек, правда, управление было упразднено уже в ноябре 1993 года; «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Рос сийской Федерации» (18
19 января 1993 года состоялось совещание в Кремле, в ходе которого обсуждались особенности борьбы с преступностью. В мае 1993 года Б.Ельцин на заседании межведомственной комиссии Совета безопасности РФ возвел организованную преступность и коррупцию в разряд общегосударственной проблемы. Тогда же 1993 году была принята Концепция государственной политики но контролю за наркотиками в РФ (утверждена постановлением Верховного Совета РФ 22 июля 1993 года №5494-1).
24 мая 1994 года была утверждена Федеральная программа РФ по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы (утверждена Указом Президента РФ от 24 мая 1994 года). Затем была принята Федеральная программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы, на 1998-1999 годы и т.д.
В мае 1995 года Указом Президента РФ была создана новая межведомственная комиссия Совета безопасности РФ по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией.
24 мая 1996 года Государственная Дума РФ приняла новый Уголовный кодекс РФ, 13 июня 1996 года Президент РФ ввел его в действие с 1 января 1997 года. Новый УК РФ и Комментарии к нему завершили оформление нормативной базы противодействии РОП.
На ведомственном уровне борьба с РОП велась путем координации деятельности с правоохранительными органами стран СНГ и мира. Так, для противодействия межреспубликанской преступности еще в 1990 году МВД РСФСР заключило соглашение о взаимодействии с МВД Белоруссии, в 1991 году - с МВД Армении и Молдовы. В 1992 году подобные договоры были заключены с Украиной, Кыргызстаном, Туркменистаном, Латвией. Затем представители МВД 12 республик бывшего СССР, кроме стран Балтии, подписали соглашение на уровне МВД в Алма-Аты (23-24 апреля 1992 года).
96
Следующим нормативным актом в рамках СНГ была «Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (22 января 1993 года, Минск). Этот акт ратифицирован Советом Федерации РФ в июле
1994 года.
24 сентября 1993 года Совет стран СНГ принял решение о создании специального Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ. Было утверждено Положение о Бюро, и уже в
1995 году структура содействовала организации и проведению двадцати операций по борьбе с РОП.
Новые формы соглашения по линии МВД были приняты в Ашхабаде 17 февраля 1994 года, соглашения по линии прокуратур были приняты на совещании Генеральных прокуроров республик СНГ в Москве 6-7 декабря 1995 года.
17-19 октября 1995 года в Минске вновь состоялось Межведомственное консультативное совещание по проблемам координации совместных усилий в борьбе с организованной преступностью в государствах СНГ, 3 ноября 1995 года Совет глав государств СНГ начал разработку программы совместных мер борьбы с организованной преступностью на территории государств -участников СНГ на период до 2009 года. 12 апреля 1996 года Совет одобрил разработанную программу.
В 1996 году по инициативе Генеральной прокуратуры РФ был создан Координационный совет Генеральных прокуроров государств - участников СНГ, который собирается на регулярные заседания. Кроме того, Генеральная прокуратура РФ приняла к исполнению Национальный план России по реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств - участников СНГ на период до 2000 года.
В сентябре 1996 года в Минске открылся международный семинар по проблемам борьбы с РОП в Восточной и Центральной Европе. Семинар «по обмену опытом» проходил под эгидой Совета Европы. Тогда же спецслужбами СНГ был создан Объединенный банк данных (ОБД) по организованной преступности в виде ряда серверов, включающий также видео- и аудиоматериа-лы. ОБД был создан на основании договора о сотрудничестве, подписанного спецслужбами стран СНГ от 31 мая 1995 года в Тбилиси. Договор был подписан Россией, Украиной, Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Грузией, Казахстаном, Кыргыз-