Система управления инновационным развитием санаторно-курортных комплексов
Шрифт:
– повышение эффективности использования экономического потенциала СКК.
Основная трудность функционирования санаторно-курортных комплексов заключается в проблеме недостатка финансовых ресурсов по причине несовершенства кредитных отношений, изношенности производственных фондов, сокращения государственной поддержки, неэффективности привлечения иностранных инвесторов, рост цен на коммунальные услуги.
Поскольку в современных условиях развития экономики нашей страны тяжело рассчитывать на централизованную государственную поддержку инновационной деятельности санаторно-курортных комплексов, поэтому возникает необходимость в создании децентрализованных управлений, создающих условия для привлечения инвестиций для внедрения инноваций и обеспечивающих их целенаправленное
Сегодня управление санаторно-курортными комплексами осуществляется на трех уровнях:
– Федеральном (министерство здравоохранения и социального развития; министерство спорта, туризма и молодежной политики; Министерство экономического развития; государственные внебюджетные фонды; ведомства и профсоюзы);
– Региональном (органы управления субъектов РФ в сфере здравоохранения, туризма и инвестиций);
– Муниципальном (органы муниципальной власти в сфере здравоохранения, туризма и инвестиций; руководители организаций санаторно-курортной сферы).
Данная структура управления еще раз подтверждает многоотраслевую специфику СКК.
Многоотраслевая структура управления СКК характерна не только для России, но и для некоторых развитых стран Западной Европы (табл. 1.2).
Таблица 1.2
Характеристика организации управления в Европейских странах*
*Чудновский А. Д., Жукова М. А. Управление индустрией туризма России в современных условиях. М.: Кнорус, 2007.416 с.
Необходимо отметить, что существуют еще некоторые модели участия государства в управлении СКК за рубежом:
1) управление СКК построено на децентрализации и решение соответствующих вопросов по развитию СКК принимается на местах (характерна для США);
2) управление всеми финансовыми вопросами по развитию СКК решает Министерство туризма (характерна для Египта, Турции, Туниса).
Представленные модели для России не приемлемы. Во-первых, в России отсутствуют мощные частные инвесторы способные вкладывать в санаторно-курортный продукт (услугу) как в США, которые могут возложить на себя регулирование инвестиционной активностью. Во-вторых, в силу федеративного устройства и огромной территории Россия не может возложить управление процессами развития СКК на Федеральное агентство по туризму, как в Египте или в Турции. Для России более приемлема европейская модель управления СКК, где вопросы решаются в рамках межотраслевого министерства, но на уровне соответствующего отраслевого подразделения во взаимодействии с местными властями и частным бизнесом.
Проведенный анализ методов управления санаторно-курортными комплексами определил ряд проблем в области управления их функционированием, среди которых отметим следующие: иерархическая разобщенность санаторно-курортных комплексов и отсутствие единых координационных центров; ограниченность используемых региональных ресурсов; снижение уровня экологической безопасности курортных территорий и отсутствие действенной политики резервирования лечебно-оздоровительных местностей для устойчивого развития СКК; слабые рыночные позиции отечественных санаторно-курортных комплексов, особенно в области формирования материально-технической базы, внедрения новых технологий, качества сервиса санаторно-оздоровительной инфраструктуры по сравнению с зарубежными объектами; отсутствие системы мониторинга за деятельностью СКК и сопряженных с ним подсистем и другое. Поэтому важным направлением в управлении функционированием и развитием санаторно-курортных комплексов является выявление реальных факторов, способствующих или препятствующих их развитию. В ходе исследования систематизированы и дифференцированы факторы, влияющие на развитие СКК (табл. 1.3).
Таблица 1.3
Система факторов, влияющих на развитие СКК
В
При обосновании необходимости выделения санаторно-курортного комплекса как объектов управления следует исходить из того, что объективную основу классификации объектов управления составляют общественное разделение труда и степень его дифференциации.
При решении вопроса рассмотрения СКК как объекта управления необходимо принимать во внимание основные факторы формирования их производственных особенностей, соответствие их определенным классификационным признакам, по которым санаторно-курортный комплекс входит в состав соответствующей сферы национальной экономики. Кроме того, целесообразно учитывать достигнутые масштабы, а также перспективы их развития. СКК как объект управления, характеризуется следующими основными чертами:
– достаточно однородным видом деятельности и составном санаторно-курортных услуг, дифференцированных в зависимости от уровня рекреационного потенциала региона;
– устойчивыми экономическими связями с другими сферами национальной экономики;
– определенным органом хозяйственного управления и регулирования.
Таким образом, современное состояние СКК как объекта управления отвечает всем перечисленным характеристикам. Однако отдельные исследователи [35] продолжают утверждать, что санаторно-курортный комплекс как объект управления не существует, поскольку нет производства особого продукта. По их мнению, “… лишь незначительная часть санаторно-курортных комплексов специализируется на производстве товаров и услуг исключительно для потребителей санаторно-курортных услуг, большая же их часть занимается удовлетворением рекреационных потребностей местного населения». Данные точки зрения не всегда являются обоснованными, так как СКК имеет свой собственный специфический продукт – так называемую комплексную санаторно-курортную услугу, направленную на оздоровление и повышение трудоспособного потенциала населения.
Существует еще несколько подходов к определению категории СКК как объектов управления. Ряд исследователей рассматривают СКК как группу связанных объектов управления: совокупность средств размещения; средств транспорта; объектов общественного питания; объектов и средств развлечения; объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.
Одно из первых определений СКК как объекта управления было дано Конференцией ООН по торговле и развитию в 1971 г., согласно которому СКК – это совокупность производственных и непроизводственных видов деятельности, направленных на создание санаторно-курортных товаров и услуг для путешествующих лиц.
Российские специалисты в области санаторно-курортной деятельности М. Э. Немоляева и Л. Ф. Ходорков считают: «СКК (как объект управления) – это группа производств, обеспечивающих удовлетворение потребностей при временном перемещении людей с спортивно-оздоровительной и познавательной целью, кроме занятий профессиональной деятельностью, оплачиваемой в посещаемой стране, регионе, местности».
В. И. Азар дал следующее определение СКК: «СКК как объект управления – это большая экономическая система с разнообразными связями между отдельными элементами в рамках как народного хозяйства отдельной страны, так и связей национальной экономики с мировым хозяйством в целом».