Социальное партнерство: практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица

Кязимов Карл Гасанович

В РФ в основном создана правовая основа социального партнерства: приняты законы об урегулировании трудовых конфликтов, о коллективных переговорах и профсоюзах; созданы трехсторонние органы социального партнерства на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации; учреждены инспекции труда.

Социальное партнерство профсоюзов, представителей работодателей и Правительства РФ на федеральном уровне осуществляется на Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Результаты партнерства сторон отражаются в генеральных соглашениях. Подписываются также трехсторонние соглашения на региональных, территориальных уровнях и на уровне отраслей.

В организациях

заключаются коллективные договоры, учитывающие нормы, обозначенные в генеральных, отраслевых и территориальных соглашениях.

Однако во многих регионах по вине работодателей коллективные договоры носят формальный характер, вследствие чего социальное партнерство пока не получило должного развития во всех субъектах РФ.

На данном этапе наиболее важными вопросами партнерских отношений между наемными работниками и работодателями в социально-трудовой сфере являются согласование вопросов оплаты и условий труда, гарантий занятости, социальных гарантий, профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Отечественная система социального партнерства характеризуется многоуровневой системой регулирования социально-трудовых отношений, что позволяет на основе компромиссов согласовывать интересы главных сторон – наемных работников и работодателей – при посредстве государства.

Правовую основу социального партнерстваможно классифицировать как юридические договорные документы, регулирующие социально-трудовые отношения, которые необходимо рассматривать по вертикали: от генерального соглашения через региональные, отраслевые соглашения – до коллективных договоров организаций.

Ядром социального партнерства можно считать систему и механизмы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях власти и общества. Основными формами реализации социального партнерстваявляются заключенные в организациях коллективные договоры и соглашения на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации, городов, районов, иные соглашения.

Заключаемые периодически на федеральном уровне генеральные соглашения между Общероссийскими объединениями профсоюзов, Общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ служат основой переговоров социальных партнеров на уровне субъектов Федерации и отраслей. Соглашение определяет согласованные позиции сторон по вопросам проведения социально-экономической политики, устанавливает совместные действия по реализации социально-трудовых отношений на отраслевом и региональном уровнях.

В рамках генерального соглашения создан постоянно действующий орган – Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений. В промежутках между заседаниями работу комиссии обеспечивает координационный совет, которым руководит координатор. Аналогичные комиссии созданы во всех субъектах РФ.

Развитие социального партнерства в регионах проходит в условиях, когда, с одной стороны, органы государственной власти слабо координируют процессы общественного развития, а с другой стороны, происходит становление главных субъектов социального партнерства и цивилизованного рынка труда.

Рынок труда в настоящее время далек от обычного представления, которое сложилось в ХХ в. и сводило рыночные отношения в сфере труда к взаимодействию только работников и работодателей. Усложнение структуры рынка труда привело к расширительному его пониманию как сложной системы экономических, социальных и юридических отношений в области подготовки, распределения, найма, обмена и использования рабочей силы на основе принципов социального партнерства.

Рынок труда, системы занятости и профессионального образования являются формой адаптации социальных систем и, следовательно, должны быть объектом не только административного, но и общественного регулирования посредством механизма социального партнерства. Эта роль социального партнерства придает ему особую значимость в деле регулирования проблем занятости и безработицы, подготовки и переподготовки кадров.

Основная цель социального партнерства на рынке трудазаключается в перераспределении рабочей силы по территориям, отраслям и предприятиям, в повышении качества рабочей силы с учетом потребностей экономики и обеспечения занятости населения с низкой конкурентоспособностью на рынке труда.

Задачи, реализуемые государственной службой занятостикак социального института, имеют широкую межведомственную вариативность и предполагают взаимодействие с множеством участников на рынке труда. Это обуславливает необходимость широкого участия социальных партнеров в решении проблем занятости и противодействия безработице.

Особую актуальность приобретают действия служб занятости и социальных партнеров по смягчению социальной напряженности на рынке труда путем поддержки программ занятости, доходов малоимущих безработных, социальной и трудовой адаптации длительно неработающих граждан, формирования навыков самостоятельного поиска работы, мотивации к трудовой деятельности, повышения качества рабочей силы.

Механизмы регулирования занятости и рынка труда могут быть сгруппированы в три блока: нормативно-правовой, экономический и институционально-организационный. В сферу интересов социальных партнеров должны входить все три блока механизмов воздействия на занятость.

Эффективным инструментом регулирования занятости являются региональные программы содействия занятости населения, через которые государство и социальные партнеры воздействуют как на объемы и структуру предложения рабочей силы, так и на спрос – непосредственно, путем создания и сохранения рабочих мест в общественном секторе, либо косвенно, стимулируя предпринимательство, создающее новые рабочие места. Программы ориентированы на комплексный подход к решению проблем занятости с учетом всех экономических, социальных и демографических факторов, способствующих обеспечению продуктивной занятости населения и повышению качества рабочей силы.

Эффективность взаимодействия учреждений профессионального образованияс работодателями и службами занятости в сфере подготовки конкурентоспособных специалистов достигается путем построения организационно-педагогического обеспечения социального партнерства на уровнях:

определения спроса на рабочую силу;

формирования и выполнения образовательного заказа;

трудоустройства и адаптации выпускников на предприятиях.

Социальное партнерство в сферах труда, занятости, профессионального образования и обучения, распределения и использования рабочей силы компенсирует недостаточную способность рынка труда и системы профессионального образования к самоорганизации. В этом случае слабая функция социума должна дополняться сильной функцией взаимодействия систем на принципах социального партнерства. При этом функции государственных органов власти и социальных партнеров должны быть направлены не только на определение приоритетов развития социально-трудовой сферы, но и на создание инструментов и механизмов ее самоорганизации и саморегулирования. При этом необходима ориентация на государственную социально-экономическую политику, политику в области занятости и образования, на потребности рынка труда и населения, на согласованную деятельность социальных партнеров.