Сословная структура постсоветской России
Шрифт:
Члены титульных сословий имеют оговоренные законами преференции и ограничения, связанные со служением. К деятельности членов титульных сословий неприменимы понятие труда и соответственно оплаты по труду или по результату труда. Служивые служат, а не работают. Оплата служения членов служивых сословий осуществляется через институт жалованья, размер (оклад) которого зависит от звания (ранга) служащего, его должности, стажа и режима служения.
Отношения между титульными сословиями
Жизнь членов титульных сословий реализуется во взаимном служении, которое называется обеспечением. Структуру такого служения можно представить в виде таблицы-матрицы (табл. 1), в левый столбец которой вынесены имена сословий соответственно федеральным законам, а в верхнюю строку названия соответствующих сословиям видов деятельности. Так, государственные гражданские служащие несут государственную гражданскую службу, а правоохранители несут правоохранительную службу. Несение службы означает одноименную деятельность. Пересечению
Строки табл. 1 представляют собой упорядоченное перечисление состава сословия. Так, сословие государственных гражданских служащих должно состоять из государственных гражданских служащих, обеспечивающих военную службу; государственных гражданских служащих, обеспечивающих правоохранительную службу; государственных гражданских служащих, обеспечивающих муниципальную службу; государственных гражданских служащих, обслуживающих законотворческую службу; государственных гражданских служащих, обеспечивающих казачью службу; государственных гражданских служащих, обеспечивающих судейство.
Учитывая, что сословие государственных гражданских служащих состоит из подсословий «федеральные государственные гражданские служащие» и «региональные государственные гражданские служащие», а также что в состав государственных служащих входит определенное подзаконными актами подсословие дипломатических служащих, то многообразие форм государственной гражданской службы весьма велико: должны быть государственные гражданские служащие, которые обеспечивают военную службу (при этом они делятся на госслужащих, обслуживающих обеспечение внутренней и внешней безопасности, охранную службу, защиту от чрезвычайный ситуаций и пр.). Должны быть также государственные гражданские служащие, обеспечивающие правоохранительную деятельность во всех ее частных проявлениях от охраны правопорядка до исполнения наказаний.
То есть федеральные государственные гражданские служащие только по отношению к титульным сословиям разбиваются по меньшей мере на несколько десятков групп, соответствующих обеспечению всех других титульных деятельностей. Общее возможное число групп, в которых объективируется взаимное служение (обеспечение) титульных сословий, определяется количеством подсословий, возведенным в квадрат, то есть их несколько сотен. Это совсем не значит, что такая внутренняя структура служения уже сформирована. Скорее, это пространство логических возможностей, образованное отношениями между титульными сословиями. Исходя из этого пространства можно, наверное, эмпирически исследовать наши межсословные отношения на предмет того, какие логически возможные варианты уже существуют.
Существует государственный учет членов титульных сословий, так называемые реестры государственной гражданской, военной и правоохранительной служб, которые по закону являются секретными. Поэтому количественные характеристики численности титульных сословий дать затруднительно. По данным Госкомстата, в системе государственного и муниципального управления (государственных гражданских и муниципальных служащих) заняты более восьмисот тысяч человек, в военной организации государства около пяти миллионов (включая военных судей и прокуроров), казаков около семи миллионов [49] гражданских судей и прокуроров около ста двадцати тысяч человек [50] . Количество депутатов федерального уровня около тысячи человек. Не удалось найти сведений об общем количестве депутатов региональных и муниципальных законодательных собраний.
49
Согласно Закону, можно считать титульными казаками только тех, кто обеспечивает государственною гражданскую, правоохранительную и военную службы. Поэтому сословие казаков делится на тех, кто служит, и тех, кто не служит и потому не относится к титульным сословиям.
50
Иерархия титульных сословий и корпоративные отношения
Таблица 1.
| Социальные функции сословия | Государственная гражданская служба | Военная служба | Право применение | Охрана правопорядка | Муниципальная служба | Законотворчество | Казачья служба |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Государственные гражданские служащие | классы государственных служащих; Закон о государственной гражданской службе | государственные гражданские служащие, обеспечивающие военную службу | государственные гражданские служащие, обеспечивающие правоприменение | государственные гражданские служащие, обеспечивающие правоохранительную службу | государственные гражданские служащие, обеспечивающие муниципальную службу | государственные гражданские служащие, обслуживающие законотворчество | гражданские служащие, обеспечивающие казачью службу |
| Военнослужащие | военнослужащие, обеспечивающие государственную гражданскую службу | воинские звания; Закон о военной службе | военнослужащие, обеспечивающие правоприменение | военнослужащие, обеспечивающие правоохранителей | военнослужащие, обеспечивающие муниципальных служащих | военнослужащие, обеспечивающие депутатов | военнослужащие, обеспечивающие казаков |
| Судьи | судьи, обеспечивающие государственную гражданскую службу | судьи, обеспечивающие военную службу | Закон о статусе судей | судьи, обеспечивающие охрану правопорядка | судьи, обеспечивающие муниципальную службу | судьи, обеспечивающие законотворчество | судьи, обеспечивающие казачью службу |
| Правоохранители | правоохранители, обеспечивающие государственную гражданскую службу | правоохранители, обеспечивающие военную службу | правоохранители, обеспечивающие правоприменение | судьи, обеспечивающие охрану правопорядка | судьи, обеспечивающие муниципальную службу | судьи, обеспечивающие законотворчество | судьи, обеспечивающие казачью службу |
| Муниципальные служащие | муниципальные служащие, обеспечивающие государственную гражданскую службу | муниципальные служащие, обеспечивающие военную службу | муниципальные служащие, обеспечивающие правоприменение | муниципальные служащие, обеспечивающие охрану правопорядка | классы муниципальных служащих; Закон о муниципальной службе | муниципальные служащие, обеспечивающие законотворчество | муниципальные служащие, обеспечивающие казачью службу |
| Депутаты | депутаты, обеспечивающие государственную гражданскую службу | депутаты, обеспечивающие военную службу | депутаты, обеспечивающие правоприменение | депутаты, обеспечивающие охрану правопорядка | депутаты, обеспечивающие муниципальную службу | виды депутатов; Закон о статусе депутатов | депутаты, обеспечивающие казачью службу |
| Казаки | казаки, обеспечивающие государственную гражданскую службу | казаки, обеспечивающие военную службу, | казаки, обеспечивающие правоприменение | казаки, обеспечивающие охрану правопорядка | казаки, обеспечивающие муниципальную службу | казаки, обеспечивающие законотворчество государственные | специальные казачьи звания; Закон о казачестве |
Столбцы табл. 1 можно считать особого рода корпорациями, то есть совокупностями представителей титульных сословий, объединенных обеспечением отдельных видов титульной деятельности. Обеспечение деятельности представляет собой главным образом освоение средств, выделенных на эту деятельность государством. Федеральный бюджет предполагает, прежде всего, финансирование именно деятельностей служений и служб (государственной гражданской, военной, правоохранительной служб в их многочисленных спецификациях), а не прямое финансирование сословий [51] . Выделенные из федерального бюджета ресурсы осваиваются («пилятся») представителями всех сословий, обеспечивающих данную деятельность.
51
Выкопировка из федерального закона «О бюджетной классификации» см. в приложении 8.
Исходя из табл. 1, в современном российском государстве можно выделить следующие (титульные) корпорации:
• по обеспечению освоению ресурсов, выделенных на государственную гражданскую службу,
• по обеспечению освоению ресурсов, выделенных на военную службу,
• по обеспечению освоению ресурсов, выделенных на правоохранительную службу,
• по обеспечению освоению средств, выделенных на служение закону,
• по обеспечению освоению ресурсов, выделенных на муниципальную службу,
• по обеспечению освоению ресурсов, выделенных на правотворческую деятельность,
• по обеспечению освоению ресурсов, выделенных на казачью службу.
Финансирование государственной гражданской службы вовсе не означает, что из строк бюджета, выделенных на это титульное служение, финансируются государственные служащие. Скорее наоборот по этим статьям бюджета государственные гражданские служащие (если следовать логике табл. 1) получают только разве что жалованье, надбавки за звания, ранги и особые условия службы. Из разделов бюджета, предназначенных на ресурсообеспечение государственной гражданской службы, финансируются прежде всего члены других титульных сословий, обеспечивающих несение государственной гражданской службы.