США и Пакистан: развитие двусторонних отношений в конце XX – начале XXI веков (1989-2019 гг.)

Воробьев Александр Анатольевич

Во второй половине 1960-х гг. отношения между Пакистаном и США были менее теплыми, чем ранее. Была закрыта американская база в Пешаваре. Пакистан не оказал США никакой, даже символической помощи во Вьетнаме. Позже он осудил применение американцами отравляющих веществ в Южном Вьетнаме 111 . Слабели связи Пакистана с проамериканскими военно-политическими блоками СЕАТО и СЕНТО. Членство в них становилось все более и более формальным. Также следует отметить, что в 1960-е гг. США уже не занимали монопольного положения среди стран, поддерживающих Пакистан. Если в 1950-е гг. доля США в иностранной помощи, оказанной Пакистану, достигала 72%, то в 1960-е гг. она составляла только 48% от общего объема 112 .

111

Москаленко В.Н. Внешняя политика Пакистана. – С. 80.

112

Там же. – С. 126.

Таким образом, в первой половине 1960-х

гг. Пакистан уходит от прежней односторонней ориентации на США и на западный лагерь в целом. Теперь взаимоотношения США с Пакистаном основывалась на оформившейся к этому времени новой концепции внешней политики Пакистана. Основным содержанием данной концепции был лейтмотив «друзья, а не хозяева» и концепция т.н. «байлетаризма» (двусторонности). Принцип двусторонности подразумевал следующее: Пакистан должен развивать отношения не с одной, а с несколькими великими державами. Однако, при этом, не выходить за определенные рамки, чтобы не получить конфликт с какой-либо другой державой 113 . Теперь Пакистан был нацелен на сотрудничество с как можно большим числом стран, независимо от их политической и социально-экономической ориентации. Серьезнейшим образом возросли связи Пакистана с государствами социалистического лагеря 114 . В целом, на протяжении 1960-х гг. Пакистан выдерживал эту линию, и, стараясь поддерживать позитивные отношения с Вашингтоном, развивал связи по другим направлениям.

113

Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век. – С. 230.

114

Мукимджанова Р.М. Пакистан, Южная Азия и политика США (60-е – начало 70-х гг.). – С. 119.

Кратковременное отступление от данной «генеральной линии», выразившееся в усилении проамериканского крена, произошло на рубеже 1960–1970 гг., когда к власти пришел достаточно реакционный политик – генерал Яхья Хан. Он сменил на посту генерала Айюб Хана, который под грузом проигранной войны 1965 г. и социально-экономических проблем был вынужден уйти в отставку 115 .

При Яхья Хане в Пакистане до предела обострилась проблема сепаратизма Восточного Пакистана. Недовольные засильем в управлении страной представителей Западного Пакистана и другими политико-экономическими преференциями для этой части страны, политические силы и общественность Восточного Пакистана потребовали широкой автономии для своей провинции. Яхья-Хан, исчерпав возможности для политического маневра, ответил репрессиями. В результате этого 26 марта 1971 г. была провозглашена независимая Народная Республика Бангладеш. Пакистан раскололся на две части. В Восточном Пакистане началась война. В декабре 1971 г. в войну оказалась втянута Индия. Боевые действия развернулись и на западном фронте, в Кашмире 116 .

115

The CIA's World Factbook. Pakistan.

116

The CIA's World Factbook. Pakistan.

Яхья-Хан ориентировался на США, и его поддерживала администрация президента Р. Никсона. Поэтому, когда Яхья-Хан попытался силой сохранить единство Пакистана, Вашингтон его поддержал. Решением президента Никсона в Бенгальский залив был отправлен авианосец «Энтерпрайз», который сопровождали другие корабли 7-го Тихоокеанского флота США. Данный шаг был сделан с целью оказать давление на Индию. Позднее американская администрация объясняла данный шаг тем, что она хотела ограничить притязания Индии в Кашмире, а не сохранить единство Пакистана 117 .

117

Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век. – С. 240.

Однако на этом поддержка США закончилась. Демократическое большинство Конгресса США, а также американская общественность выступила против действий руководства Пакистана. Они выразили понимание индийской позиции и сочувствие к страданиям жителей Восточного Пакистана, на которых обрушились страшные репрессии пакистанских военных, которые были действительно ужасными 118 . В Пакистане же многие вновь разочаровались в американском союзнике. Бывший президент Пакистана П. Мушарраф, командовавший в той войне отрядом солдат, писал по этому поводу в своих мемуарах: «наш давний союзник, Соединенные Штаты, кроме выражения сочувствия и рукопожатий, ничего не делал и оставался в стороне» 119 . Хотя, как уже было сказано выше, это было не совсем так, многие в Пакистане, также как и Мушарраф, считали, что этого было мало 120 .

118

Там же.

119

Musharraf P. Op. cit. – P. 53.

120

Musharraf P. Op. cit. – P. 54.

Война 1971 г. привела к ослаблению геополитических позиций Пакистана в Южной Азии. Позиции же Индии, наоборот, усилились. В Южной Азии не осталось стран, которые бы могли противостоять ей в одиночку 121 . После войны 1971 г. Пакистан перестал быть страной Юго-Восточной Азии, что сказалось на изменении его внешнеполитического курса. Исламабад стал расширять связи со странами Среднего и Ближнего Востока, стремясь поддерживать отношения с ними независимо от их взаимоотношений между собой 122 .

121

Лунев С.И. Дипломатия в Южной Азии. – С. 156.

122

Москаленко В.Н. Внешняя политика Пакистана. – С. 83.

Кроме того, в результате этого вооруженного конфликта в Пакистане произошла смена власти. Дискредитировавшие себя военные во главе с Яхья Ханом передали бразды правления гражданским властям во главе с Зульфикаром Али Бхутто 123 .

Окончание индо-пакистанской войны и перемены в политическом руководстве Пакистана в первое время слабо сказались на американо-пакистанских отношениях. У власти в Вашингтоне продолжала находиться администрация президента Никсона, благоволившая к Пакистану. С 1968 г. советником президента США по национальной безопасности был выдающийся дипломат Генри Киссинджер. С 1973 по 1977 гг. он занимал пост госсекретаря США. Г. Киссинджер, так же как и Р. Никсон был благожелательно расположен по отношению к Пакистану и не очень благоволил Индии 124 .

123

The CIA's World Factbook. Pakistan.

124

Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век. – С. 272.

З. А. Бхутто, вошедший в большую политику при Яхья-Хане, наладил хорошие контакты с Вашингтоном. Первое время он продолжал внешнеполитический курс предшественника и стремился оправдать доверие администрации Никсона. США также шли навстречу Пакистану. Конгресс США отменил введенное в 1971 г. эмбарго на военные поставки Исламабаду. Хотя возобновившиеся поставки в основном состояли из запчастей и несмертельного оружия, тем не менее, это было хорошим подспорьем для пакистанской армии, потерявшей большое количество вооружений в войне с Индией 125 .

125

Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век. – С. 272.

Для расположения американцев к Пакистану в начале 1970-х гг. были рациональные основания. В этот период происходит сближение США и Китая, вышедшего из-под «опеки» Советского Союза и превратившегося в конкурента СССР.

В марте 1969 г. отношения между Москвой и Пекином накалились до предела – произошел конфликт вокруг острова Даманский 126 . Вашингтон постарался использовать остроту противоречий между СССР и КНР с выгодой для себя и начал зондировать почву на предмет развития американо-китайских отношений. Пакистан, с начала 1960-х гг. активно «друживший» с Китаем, понадобился США в качестве посредника. Исламабад охотно откликнулся на американское предложение 127 . В 1971 г. Киссинджер тайно посетил КНР с территории Пакистана, где провел важные переговоры и подготовил почву для визита президента США в КНР. В 1972 г. состоялся исторический визит президента Никсона в КНР, в результате которого началось развитие отношений между двумя великими державами. Позднее, президент США Л. Джонсон обменивался письмами с пекинскими руководителями через пакистанского президента (официальные дипломатические отношения между Вашингтоном и Пекином были установлены лишь в 1979 г.) 128 . Таким образом, американо-китайское сближение автоматически улучшило отношения между США и Пакистаном в начале 1970-х гг.

126

Уткин А.И. Американская империя. – С. 470.

127

Москаленко В.Н. Внешняя политика Пакистана. – С.144.

128

Там же. – С.145.

Однако к середине 1970-х гг. в отношениях США и Пакистана наступил спад, который продолжался до начала вооруженного конфликта в Афганистане 1979–1989 гг. Главной причиной ухудшения двусторонних отношений послужило начало разработки Пакистаном собственной ядерной программы. За ее идеей уже в скором времени стало угадываться желание Исламабада обзавестись собственной ядерной бомбой 129 .

Поражение Пакистана в войне 1971 г. с Индией показало, что он не может на равных противостоять Индии в обычной войне. В условиях неравенства потенциалов обычных вооружений, ядерное оружие могло стать средством эффективного сдерживания Индии, гарантией «вечного Пакистана». К тому же, оно могло значительно повысить престиж Пакистана на международной арене и, особенно, в мусульманском мире. Пакистан стал бы первой мусульманской страной, обзаведшейся ядерной бомбой. В мае 1974 г. Индия провела собственные испытания ядерного устройства, что подстегнуло желание Пакистана стать государством, владеющим ядерной бомбой 130 .

129

Лунев С.И. Дипломатия в Южной Азии. – С. 158.

130

Датт В.П. Указ. соч. – С. 292.