США и Пакистан: развитие двусторонних отношений в конце XX – начале XXI веков (1989-2019 гг.)

Воробьев Александр Анатольевич

В том же 1954 г. Исламабад подписал «Договор об обороне Юго-Восточной Азии» и стал участником блока СЕАТО (SEATO, «South-East Asian Treaty Organization»). Договор налагал на Пакистан запрет вступать в международные отношения, противоречащие условиям данного договора. Помимо Пакистана членами СЕАТО являлись США, Великобритания, Австралия, Франция, Филиппины, Южная Корея и ряд других государств.

В 1955 г. по инициативе Великобритании и США был создан блок СЕНТО или «Организация Центрального договора», «Багдадский пакт» (CENTO, «The Central Treaty Organization»). Блок СЕНТО представлял собой военно-политическую группировку стран на Ближнем и Среднем Востоке. В него, помимо Пакистана, входили Иран, Турция и Великобритания. США формально не являлись членом СЕНТО, но, тем не менее, это был блок проамериканских государств 84 .

Таким образом, Пакистан превратился в одно из ключевых государств «северного яруса» обороны Ближнего и Среднего Востока от предполагаемой экспансии СССР.

84

Москаленко В.Н. Внешняя политика Пакистана. – С. 90.

Большое значение имело двустороннее военное соглашение между США и Пакистаном от 5 марта 1959 г., в соответствии с которым усиливалось сотрудничество и увеличивалась американская военная помощь. Результатом данного соглашения стало строительство американцами базы радиослежения в пакистанском городе Пешавар. Также в Пакистан были направлены американские военные советники, специалисты, инженеры. По словам исследователя В. Н. Москаленко, именно с этого времени пакистанская армия, прежде являвшаяся частью англо-индийской армии, стала ориентироваться на США в техническом, оперативно-тактическом и организационном отношении 85 .

85

Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век. – С. 229.

Сближение Пакистана с США и их союзниками открыло дорогу для обширной военно-технической, а также экономической помощи и сотрудничества. В этот период особый акцент делался на различного рода льготные кредиты, «гранты», безвозмездные дары. По словам исследователя В. Я. Белокреницкого, военно-экономическая помощь со стороны Вашингтона стала реально поступать с 1954 г. и сразу же приобрела значительные масштабы. Реальная военная помощь США за 1954–1959 гг. составила 348 млн долл. США, а экономическая – 620 млн долл. По другим подсчетам, американская экономическая помощь уже к сентябрю 1956 г. составила 465 млн долл. (около 70% от всей им полученной с 1947 г.) 86 .

86

Там же. – С. 121.

Одновременно с экономической помощью США оказывали Пакистану военную поддержку. С 1954–1956 гг. в Пакистане началось активное строительство новых стратегических дорог, аэродромов, военных баз, а также модернизация уже имеющихся. В первую очередь это происходило в тех районах страны, которые были ближе всего расположены к южным границам СССР. Также в Пакистане активно работала информационная служба США. В 1962 г. в стране заработал американский «корпус мира» 87 .

87

Там же. – С. 121.

Резкая активизация отношений США с Пакистаном имела два измерения – американо-советского и пакистано-индийского противостояния. Таким образом, между США и Пакистаном состоялась взаимовыгодная сделка: выражаясь словами американского исследователя К. Колларда, «Даллес хотел пакты, Пакистан хотел денег и оружия». Однако помощь рождала обязательства, а обязательства ограничивали суверенитет 88 .

США и Пакистан развивали отношения не только в военно-политической сфере, но и в области экономики. Экономическая сфера взаимодействия США и Пакистана была тесно связана с вопросами экономической помощи из США, но не ограничивалась ею. Запад стал ведущим экономическим партнером молодого государства. В 1950-е, 1960-е гг. ведущими торговыми партнерами Пакистана выступали США, Великобритания, ФРГ, Япония. В импорте на первом месте стояли США, в экспорте – Великобритания 89 .

88

Москаленко В.Н. Внешняя политика Пакистана- С. .32.

89

The CIA's World Factbook. Pakistan.

Зарубежные партнеры Пакистана постоянно увеличивали свой экспорт. В то же время их импорт оставался примерно на одном уровне. Эти и другие трудности в торговле Пакистана с ведущими западными странами вызывали в стране большое недовольство. Понимая, что подобное положение является следствием односторонней ориентации Пакистана на ведущие страны Запада, широкие деловые круги и политическая элита Пакистана все решительнее выступали в поддержку диверсификации внешнеэкономических связей. Таким образом, в Пакистане возникли тенденции к ослаблению односторонней внешнеэкономической ориентации. Тогда эти тенденции не получили широкого развития, но в последующие годы привели к расширению политических и экономических связей Пакистана со многими странами Азии, Африки, социалистического лагеря 90 .

90

Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век. – С. 181.

В 1950-е – начале 1960-х гг. лидирующие позиции в Пакистане занимал английский капитал. Однако инвестиции США в пакистанскую экономику возросли более чем в два раза. Львиная доля американских инвестиций шла в производственный сектор (химпром, нефтепром, металлургия, автосборка) 91 .

Усилению экспорта частного капитала из США сильно поспособствовало предоставление на протяжении нескольких лет американской государственной помощи. Этим были созданы благоприятные условия для частных вложений. В ноябре 1959 г. между США и Пакистаном был заключен договор «О дружбе и торговле». Этот договор предоставлял равные права американским инвесторам в Пакистане, и пакистанским – в США 92 .

91

Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век. – С. 181.

92

Там же. – С. 184.

Облегчало проникновение американских и других западных монополий в Пакистан то, что в рассматриваемый период у власти в Пакистане оказалась группа полуфеодальных помещиков Западного Пакистана (главным образом Пенджаба и Синда) и крупной буржуазии, переселившейся из Индии в 1947 г. Ее экономическая деятельность протекала в сфере обращения, где она тесно действовала в контакте с иностранными монополиями. Главным источником ее доходов были торгово-финансовые операции 93 .

93

Москаленко В.Н. Внешняя политика Пакистана. – С. 23.

В. Н. Москаленко отмечал, что значительную роль в экономике Пакистана в то время играл иностранный государственный капитал, поступавший по «программам помощи». Фактически Пакистан начал получать ее с 1951 г. В 1959 г. общая сумма средств по программе помощи составляла 1541,68 млн долл. Из них доля американской помощи составляла 72%. К 1962 г. удельный вес американских средств возрос еще больше и составил 80% всех поступивших в Пакистан по этой программе средств 94 .

94

Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век. – С. 185.

США активно участвовали в финансировании крупных инфраструктурных проектов в Пакистане. Так, в 1960 г. был создан Международный консорциум по финансированию пятилетних планов. Членами консорциума стали США, Великобритания, ФРГ, Канада, Япония, Бельгия, Голландия, Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР) и Международная ассоциация развития (МАР). В 1960 г. было объявлено о создании Международного фонда по финансированию работ по разделу вод Инда и его притоков между Индией и Пакистаном. В этот фонд вошли МБРР, США, Великобритания, Австралия, Канада, ФРГ и Новая Зеландия.