Сталин против Великой Депрессии. Антикризисная политика СССР
Шрифт:
Перестраивалась в соответствии с новыми задачами практика планирования. В отличие от предыдущих планов гораздо большее внимание обращалось на комплексное планирование работы отраслей промышленности, а также на территориальное планирование развития тяжелой индустрии. Куйбышев проводил идею строительства промышленного комплекса в масштабах всей страны, идею превращения разрозненных предприятий в единый, общегосударственный производственный комплекс. По-новому ставились вопросы развития межхозяйственных связей, вопросы развития экономических районов, по-новому ставились вопросы развития отраслей промышленности.
Эта позиция Куйбышева наложила отпечаток на второй пятилетний план. Главными задачами второй пятилетки были: развитие транспорта, который должен был обеспечить потребности в перевозках грузов, и развитие отставших
Куйбышев в своей речи много внимания уделил развитию отдельных территорий Советского Союза. Теперь тяжесть работы по развитию промышленности переносилась на восточные и юго-восточные районы страны, где не было развитой промышленности. Теперь каждый район страны должен был стать индустриально развитым районом. Основным критерием развитости района становилось удовлетворение потребностей в промышленном сырье и изделиях.
В рамках такого развития районов планировалось строительство металлургического завода на Дальнем Востоке для обеспечения его потребности в металле. Планировалось разворачивание работ по сооружению Ангарского гидротехнического узла, развития в Восточной Сибири золотопромышленности, редкой и цветной металлургии. На Урале приступали к масштабному электростроительству, развитию угольной промышленности, расширению черной и цветной металлургии. Урал и Урало-Кузнецкий комбинат становились одной из опор советской тяжелой промышленности. В Казахстане и Средней Азии развивалась цветная металлургия, добыча угля и нефти, железнодорожное и гидротехническое строительство. В Закавказье и на Северном Кавказе развивалась добыча нефти и угля, химическая промышленность и гидростроительство. На Волге разворачивалась реконструкция реки, превращение ее в полноценную судоходную артерию, строительство гидроузлов, развитие машиностроения, энергетики и судостроения. На Украине была мощная угольно-металлургическая база, Днепровский комбинат и мощная энергосистема. В Центральном районе развивалась металлургия на базе Курской магнитной аномалии, добыча угля и началось создание в Москве крупного транспортного узла. На северо-западе СССР создавался каскад гидростанций и осваивался Кольский полуостров [426] . На конец второй пятилетки планировалось создание Северной угольно-металлургической базы для снабжения Ленинграда углем Печорского угольного бассейна.
426
Куйбышев В.В. О второй пятилетке. Доклад на XVII конференции ВКП(б). С. 50–94.
XVII партконференция утвердила тезисы второго плана, и вскоре в плановых органах развернулась работа над его конкретными показателями. Она уже носила совершенно иной характер, чем разработка первого пятилетнего плана. План теперь разрабатывался и в политическом, и в экономическом, и в техническом смысле узким кругом членов Политбюро, которые представляли ведущие хозяйственные наркоматы. В 1932 году вся хозяйственная работа без остатка была сконцентрирована в Политбюро. Здесь были руководители самых главных хозяйственных, плановых и государственных органов. Казалось бы, при общем согласии по общим целям второй пятилетки можно было бы ожидать быстрой и плодотворной разработки конкретных показателей плана. Однако именно конкретные показатели вложений и промышленного роста, затрагивающие интересы конкретных хозяйственных ведомств, оказались предметом жесткого спора между хозяйственными руководителями.
Конкретные показатели стали главной трудностью составления плана. Основная задача была понятной, и ни у кого не возникало возражений. Было ясно и очевидно, что нужно поднимать транспорт и отставшие черную и цветную металлургию. Весь вопрос, все разногласия уперлись в конкретные цифры роста промышленного производства и в объемы капиталовложений. Вокруг этих двух цифр и началась основная борьба внутри Политбюро между руководителями хозяйственных, государственных и плановых органов. Главное, чего хотели добиться хозяйственники, в первую очередь Орджоникидзе, это максимального увеличения капиталовложений в подведомственные отрасли промышленности и как можно большего снижения темпов роста
8 июня 1932 года Политбюро приняло решение об определении капиталовложений в промышленность на 3-й квартал 1932 года в размере 6 млрд. 800 млн. рублей. 17 июля это решение было пересмотрено, и Политбюро установило размер вложений на уровне 7 млрд. рублей. Сталина ни на том, ни на другом заседании Политбюро не было. Но как только он узнал об этих решениях, он тут же потребовал сократить вложения на 500–700 млн. рублей минимум, исключая только легкую промышленность, черную металлургию и НКПС.
23 июля прошло новое заседание Политбюро, на котором Каганович, замещавший Сталина, провел решение о создании комиссии во главе с Куйбышевым, которая бы занялась решением вопроса о вложениях. Через три дня Куйбышев вынес на обсуждение Политбюро проект сокращения капиталовложений на 700 млн. рублей, из которых больше половины, 405 млн. рублей, падало на НКТП. Этот проект вызвал бурную дискуссию. Орджоникидзе выступил против такого сокращения вложений, но, после бурной дискуссии, все равно остался в меньшинстве. 1 августа 1932 года решение о сокращении капитальных вложений было принято. На 3-й квартал 1932 года они составили 6 млрд. 350 млн. рублей [427] .
427
Хлевнюк О.В. Политбюро. Механизмы политической власти в 1930-е годы. С. 89.
К декабрю 1932 года Госплан СССР составил первый вариант второго пятилетнего плана, в котором предусматривались суммарные вложения из всех источников в размере 133 млрд. рублей и рост промышленного производства около 20 % в год. Куйбышев этот первый вариант в середине декабря 1932 года внес в Политбюро. 28 декабря он был рассмотрен. Вариант Куйбышева предусматривал достижение точным числом – 18 % роста производства при вложении 133 млрд. рублей. Политбюро приняло решение рекомендовать снизить и темпы роста, и объемы вложений. Через два дня был готов пересчитанный план, подготовленный по варианту основных показателей Куйбышева, который 31 декабря 1932 года был представлен Сталину. Сталин предложил снизить темпы роста до 13–14 % в год, сократить объем вложений, но добиться того, чтобы вложения принесли больший эффект, чем это было в первую пятилетку.
Сталин исходил из того, что структура промышленности в основном создана и что ее дальнейшее развитие не потребует столь масштабных капиталовложений, какие потребовались в первую пятилетку. Поэтому можно общую сумму вложений в основные фонды несколько сократить, перераспределив таким образом часть национального дохода в пользу производства товаров широкого потребления. Тот фонд капиталовложений, который создается на вторую пятилетку, направить на нужды развития отстающих звеньев промышленности и транспорта, на развитие сложных производств и освоение новой техники. Затраты планировалось увеличить также и на подготовку кадров в соответствии с новым хозяйственным лозунгом. Главное во второй пятилетке – это не масштаб строительства и производства, не массовый ввод в действие заводов и предприятий, а освоение уже построенных, повышение квалификации рабочих, повышение эффективности производства. Именно это, а не новая порция капиталовложений принесет нужный экономический рост.
Но Председатель Госплана СССР не остался один в своем стремлении к максимизации вложений и роста. Куйбышева в его стремлении достичь наибольших результатов поддержал Молотов. Они твердо стояли за высокие темпы роста, настаивали на повышении процента роста и размеров вложений. В начале 1933 года план Куйбышева – Молотова был еще раз доработан. 3 февраля 1933 года Куйбышев и Молотов представили уточненный вариант плана, в котором предусматривалось достичь 19 % роста производства и осуществить вложение 133,4 млрд. рублей.