Трудовое право
Шрифт:
На формирование предмета, безусловно, оказывают воздействие цели и основные задачи, стоящие перед трудовым законодательством и сформулированные в ст. 1 ТК РФ. Законодатель, используя понятия «право», «свобода» и «интерес», в ТК РФ не указывает на признаки, позволяющие их различать, а соответственно, и защищать, поэтому их следует понимать в общетеоретическом плане.
Общая теория права указывает, что регулирующее свойство права выражается в его функциях, а функции отрасли права формируются юридическим характером отрасли права. Функции трудового права – это основные направления действия норм трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права на общественные отношения, образующие предмет отрасли. Развитие трудового права сопровождается и изменением его функций.
Трудовому праву присущи общетеоретические функции (например, общесоциальные), а также отраслевые. Среди общетеоретических функций следует выделить регулятивную, она формируется основной задачей, установленной в ст. 1 ТК РФ, – правовое регулирование трудовых
Современные отраслевые функции трудового права соотносятся с целями и задачами трудового законодательства (ст. 1 ТК РФ) [7] . Например, цель трудового законодательства: установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников – формирует социальную (защитную) функцию.
7
Большинство авторов среди основных функций выделяют социальную и производственную. См.: Лушникова М.В., Душников А.М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С. 338; Гусов K.H., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М.: Юристъ, 1999. С. 25 и др.
Другая цель трудового законодательства: защита прав и интересов работодателей – формирует производственную (экономическую) функцию трудового права.
Кроме вышеуказанных целей и задач законодатель выделяет еще одну основную задачу – создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, следовательно, это социально-партнерская функция трудового права.
Социальная функция трудового права является основополагающей. Она доминирует посредством установления государственных гарантий трудовых прав и свобод работника, а также через уточнение защитных функций профсоюзов, которые включаются в законодательство (не только трудовое) – нормы, защищающие работника от экономически более сильного работодателя. Все предыдущие кодифицированные акты были приняты с доминантной социальной функцией (КЗоТ 1918 г., КЗоТ 1922 г., КЗоТ РСФСР 1971 г.) [8] . В ТК РФ прослеживается тенденция к усилению производственной функции.
8
КЗоТ России 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР, 1918. № 87–88. Ст. 905; КЗоТ РСФСР 1922 // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР 1922. № 70. Ст. 903; Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о труде (Закон СССР от 15 июля 1970 г.). М.: Юрид. лит., 1970; КЗоТ РСФСР 1971. М.: Юрид. лит., 1972.
§ 2. Сфера действия трудового права
Если сфера предмета трудового права указывает на границы, сущностные, объективные, глубинные критерии трудового права, описанные в ст. 1 ТК РФ, то сфера действия трудового права шире и ее можно определить как область распространения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, на общественные отношения, связанные личным трудом.
В ст. 5 ТК РФ законодатель указывает, что под трудовым законодательством следует понимать ТК РФ, иные федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права. Это узкое понимание термина законодательства, которое используется в тексте ТК РФ. Кроме трудового законодательства, трудовые отношения и отношения, связанные с трудовыми, регулируются иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в которые включаются: указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
При определении сферы действия трудового права в научной литературе высказывались и иные точки зрения, например, Г.С. Скачкова определяет сферу действия трудового права как «область действия трудового законодательства в системе российского законодательства в целом, пределы распространения норм трудового права по кругу регулируемых им общественных отношений, т. е. по его предмету, в границах, определенных законодателем для данной группы правовых норм» [9] .
9
Скачкова Г.С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциации его норм. М.: МГИУ, 2003. С. 144.
В ст. 11 ТК РФ сфера действия трудового законодательства сформулирована следующим образом: трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные, непосредственно связанные с ними отношения. Но трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, распространяют свое действия и на другие отношения, связанные с использованием личного труда, если это предусмотрено ТК РФ или иным федеральным законом (ч. 2 ст. 11
При внесении изменений в ТК РФ [10] законодатель в ч. 2 ст. 1 ТК РФ включил отношение по обязательному социальному страхованию, которое имеет отношение к предмету права социального обеспечения. Не претендуя на окончательное разрешение проблемы, необходимо заметить следующее.
Такого рода отношения могут входить в предмет правового регулирования другой отрасли или могут не включаться в предмет правового регулирования какой-либо отрасли [11] , но в обоих случаях в силу указания законодателя частично регулируются нормами другого законодательства. В этих случаях они имеют пограничное межотраслевое (комплексное) регулирование. Например, комплексное нормативное регулирование имеют некоторые отношения по службе государственных гражданских служащих, муниципальных служащих и об альтернативной гражданской службе, которые в силу указания законодателя регулируются нормами не своей отрасли, а трудового законодательства. Комплексными трудовыми отношения следует признать отношениями по заемному труду [12] , отношения по занятости и трудоустройству и др.
10
Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Российская газета. 2006. № 146.
11
Например, отношения по занятости и трудоустройству. Подробнее см. главу 7.
12
См.: Гладков H., Пелешенко Ю. К вопросу о правовом регулировании отношений трехстороннего характера в сфере труда // Вопросы трудового права. 2006. № 6. С. 31; Ланина А. Предоставление временного персонала: тенденции развития рынка // Вопросы трудового права. 2006. № 6. С. 37; Шкадков А. Предоставление персонала: особенности трудовых отношений // Вопросы трудового права. 2006. № 6. С. 39; Кривой Я.В. Правовое регулирование заемного труда: международно-правовой, сравнительный и национальные аспекты: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2006.
Комплексные правоотношения в одном случае по объективным причинам (в связи с идентичностью отношений), а в других случаях по воле законодателя вкрапляются в отраслевое законодательство.
Нельзя однозначно утверждать, что если отношения в силу указания закона регулируются нормой другой отрасли, то это взаимное субсидиарное применение норм, и тогда такие отношения не относятся к предмету трудового права и не расширяют предмет правового регулирования отрасли, а только увеличивают сферу действия трудового законодательства [13] . Получается, что если норма трудового законодательства, регулирующая правоотношение, применяется к субъектам трудового права, то это правоотношение входит в предмет трудового права. А если она же применяется к членам производственного кооператива, к государственным служащим и к другим лицам, не являющимися субъектами трудового права, то эти правоотношения не расширяют предмет трудового права, а только увеличивают сферу действия трудового законодательства.
13
См.: Лушникова М.В., Душников А.М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С. 369.
Норма права не может быть выдернута из контекста базы отрасли права. Воздействуя на отношение, она «тянет» за собой применение всего инструментария отрасли. На трудоправовую природу отношения между работником и работодателем по расчету убытков согласно ст. 277 ТК РФ воздействует норма гражданского права, и убытки рассчитываются в соответствии со ст. 15 ГК РФ, что повлечет за собой применение других норм гражданского права. Например, правоотношения, связанные с возмещением морального вреда в рамках трудового отношения, относятся к комплексным правоотношениям, так как правовой институт возмещения морального вреда относится к гражданскому праву, но он включен также и в трудовое законодательство (ст. 237 ТК РФ). Поскольку это комплексное правоотношение, то к нему исковая давность, установленная в ТК РФ, не применяется, а распространяются правила гражданского права об отсутствии срока исковой давности, поскольку они вытекают из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ (п. 1 ст. 208 ГК).
Перевод расчета убытков из трудового законодательства под «юрисдикцию» гражданского права предполагает наполнение гражданско-правовой составляющей соответствующего правоотношения (использование отраслевого метода, принципов, источников и др.), т. е. переход ее в предмет правового регулирования. Объяснение субсидиарным непосредственным применением норм гражданского права к трудовым отношениям не объясняет правовой природы воздействия нормы гражданского права на трудовое отношение без смены его содержания. По смыслу получается, что при субсидиарном воздействии норма гражданского права, регулируя трудовое отношение по расчету убытков, не меняет содержание этого правоотношения, а устанавливает трудовые обязанности субъектов по расчету размера убытков.