Улыбка Диллинджера. ФБР с Гувером и без него

Чернер Юрий

ФБР, накапливая и совершенствуя методы и средства в деле борьбы с преступниками, в известной мере — точно так же, как в большинстве своем национальные полицейские силы других стран — всегда «шел» за преступностью. Но столь же важным, а с каждым годом все более важным, является профилактика в широком смысле слова. Несомненно, создание режима, когда любое преступление будет быстро и неизбежно раскрыто, существенно сказывается на уровне преступности, по крайней мере на ее «небытовом» аспекте, хотя, как показывает многолетний опыт, «настоящих» фанатичных террористов-исполни-телей мало останавливает страх перед поимкой и даже страх смерти. Но еще большее значение имеет создание таких социальных условий, при которых тот или другой вид преступности станет не массовым явлением, а проявлением, так сказать, личной самодеятельности.

Что же касается политического, национального

и религиозного терроризма, то устранение его социальной базы возможно — и сыграет, по нашему мнению, решающую роль, особенно если это будет дополнено своевременным выявлением и прекращением деятельности их «идеологических центров». В самых благополучных социальных условиях возможно такое направленное моделирование психики, при котором человек готов идти на самопожертвование и террористическое преступление. Молодые арабы, выпускники университета в Германии (ФБР и Интерпол, к сожалению уже после трагедии, способствовали прояснению некоторых эпизодов их биографии) Мохаммед Аль-Атта, Марвин аль-Шехи, Зиад Джарра, непосредственные исполнители терактов 11 сентября 2001 года — вовсе не выходцы из беднейших, задавленных политической и социальной несправедливостью слоев. Также впрочем, как и сам бен Ладен, Хаттаб и множество других вожаков терроризма…

Практически невозможно в наше время предотвращать случаи, когда одиночки с отклонениями в психике берут винтовку или пистолет и начинают палить по прохожим; подобного рода сообщения оказываются чуть ли не ежемесячно сенсациями выпусков новостей. Чаще всего это происходит именно в США и на то есть серьезные причины: как ни в одной стране, там облегчен доступ к оружию, а кроме того, многолетняя практика «массовой культуры» привела к заметному изменению представлений о допустимости насилия; важно также, что важнейшие парадигмы американского общества, свобода и личный успех, вовсе не предполагают такого большого уважения к истинно человеческим ценностям, как в ряде других, более «традиционных» странах, например, Западной Европы.

В тех случаях, когда приходится сталкиваться не с разовой вспышкой безумия, которая вылилась в террористический акт, а с систематическими действиями, — предпринимаются значительные усилия для выявления маньяков и прекращения дальнейших терактов. В Федеральном бюро накоплен значительный опыт расследования таких дел; многие наработки, связанные, например, с воссозданием психологического портрета преступника, определением направленности его действий. Производятся отработки розыска по выявленным или предполагаемым мотивам. Достижения ФБР в этом направлении признаны во всем мире, и используются в практике служб безопасности многих стран. Точно так же, впрочем, надо отметить, что сами федералы высоко ценят и внимательно изучают опыт, например, российских коллег, которые раскрыли ряд опаснейших маньяков-преступников.

Одним из важнейших, и небывалых в истории США моментов, после трагического сентября 2001 года стал взаимный отказ ФБР и ЦРУ от обоюдных извинений и претензий. Это не значит, что специалисты и руководители ведомств не попытаются узнать и отметить, по чьей вине допущены такие значительные пробелы в обеспечении национальной безопасности — но эта работа есть и будет попутным, второразрядным действием. Важнейшим является другое — профилактика и предупреждение новых попыток нападения. А они весьма вероятны, и к тому времени, когда эта книга увидит свет, возможно, мир уже будет знать о чем-то новом. Во всяком случае, один из заместителей бен Ладена, который — не исключено — еще жив, Абу Гейс в интервью, данном осведомленному катарскому телеканалу «Аль-Джазира», пригрозил новыми акциями и порекомендовал Америке «пристегнуть ремни безопасности». Кто-кто, а ФБР стало относиться к этим угрозам очень серьезно. Во всяком случае, за время с «черного сентября» джи-мены предпринимали беспрецедентные меры по охране людей и объектов, и по проверке агентурных и оперативных данных о подполье «Аль-Каиды» и о конкретных операциях, в частности о намерении использовать торговые суда, начиненные взрывчаткой, для атак ряда крупных портовых городов США. Главный упор, конечно — на профилактику, поскольку пока не удалось наладить получения информации от верхушки тайной организации. ФБР сейчас направляет и координирует работы по оснащению средствами контроля аэропорты, а также участвовало в разработке новых инструкций поведения при посадке и на борту воздушных судов. К концу 2002 года завершено оснащение всех аэропортов системами обнаружения взрывчатых веществ. Важнейшие действия, также — укрепление охраны

государственных сухопутных границ. Дополнительно к этой работе привлечено около 5 тысяч агентов, но уже очевидно, что этого количества недостаточно; планируется привлечение национальной гвардии.

Один из важнейших участков работы — контроль за лицами, приезжающими в США по временным визам. Сейчас ФБР взяло на централизованный учет около 100 000 человек, которые получили визы из стран Ближнего Востока; все они проходят обязательное дактилоскопирование, контролируется их пребывание в США и сроки выезда: небезосновательно считается важным избежать, чтобы кто-то остался нелегально. Продолжаются контрразведывательные мероприятия; надо сказать, что настрой в американском обществе таков, что информации о каких-то опасных или настораживающих проявлениях в отделения ФБР поступает больше, чем достаточно. Уже произведено несколько арестов и задержаний лиц, заподозренных в связях с террористами, сейчас проводится следствие. Серьезно изменен режим безопасности и проведен ряд внешних организационнотехнических мероприятий. Так, Белый дом и Капитолий, прежде открытые для посетителей и туристов, теперь являются особо режимными объектами. Доступ туда посторонних лиц невозможен. Прекращены экскурсии по зданию ФБР. В Вашингтоне практически все федеральные здания, включая официальную резиденцию Буша, а также мемориалы и памятники национального значения окружены бетонными заграждениями, исключающими таранный прорыв автомобилей с взрывчаткой. Подходы к ним контролируются сотрудниками Секретной службы и агентами ФБР. Осуществляется целый ряд других спецмероприятий, в том числе многочисленные технические, от видеокамер слежения до систем обнаружения оружия и взрывчатки. В целом принятые меры существенно уменьшают опасность от каких-либо террористических проявлений против представителей федеральных властей.

Но американское руководство сочло целесообразным изменение всей структуры внутренней безопасности. Согласно плану, представленному президентом Бушем, в США будет создана новая спецслужба — Министерство внутренней безопасности (МВБ). Туда войдет в качестве одного из основных элементов Секретная служба. Кроме того, в МВБ будет образовано еще четыре директората.

В состав «Директората охраны границ и безопасности» передаются служба иммиграции и натурализации (сейчас находящаяся в ведении Министерства юстиции), Таможенная служба (из Министерства финансов), Береговая охрана (прежде подведомственная Министерству транспорта), Служба инспекции животных и растений (Министерство сельского хозяйства), Федеральная служба защиты, Управление безопасности на транспорте (из структуры Министерства транспорта).

В «Директорат реагирования на чрезвычайные ситуации» будут включены: Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям, Управление химического, радиологического и ядерного реагирования (сейчас система этих служб, близкая к «Гражданской обороне» бывшего в СССР, находится в ведении Министерства здравоохранения), Специальная служба реагирования на чрезвычайные ситуации (из Министерства юстиции), Служба реагирования на ядерные инциденты (из Министерства энергетики), и, наконец, детище ФБР — Отдел по проверке готовности к чрезвычайным ситуациям.

В «Директорат защиты от оружия массового поражения» — Ливерморская национальная лаборатория, ведущий научно-методический центр, сейчас находящийся в ведении Министерства энергетики, Отдел по гражданской биологической обороне, из штата Министерства здравоохранения, Центр по заболеваниям животных Министерства сельского хозяйства.

В «Директорат анализа информации и защиты инфраструктуры» — отдел обеспечения безопасности критических инфраструктур, сравнительно новое подразделение Министерства торговли, две структуры Министерства обороны — Федеральный центр реагирования на компьютерные инциденты и Национальные коммуникационные системы. Из подчинения ФБР выводится и передается в новое ведомство Центр по охране национальной инфраструктуры, а из Министерства энергетики — Центр по анализу и подготовке национальной инфраструктуры.

Бюджет Министерства внутренней безопасности на 2003 финансовый год составил 37,4 млрд долл., штатная численность — 169 154 человека.

Сможет ли Америка избежать повторения столь масштабной трагедии, как события 11 сентября? Представители администрации США дают на этот вопрос отрицательный ответ. Новые теракты возможны, — говорят официальные лица в Белом доме. Однако серьезные охранные мероприятия и предпринимаемая перестройка разведывательного сообщества Соединенных Штатов, а также создание нового суперведомства — Министерства внутренней безопасности должны минимизировать возможные риски.