Владимир Путин: третьего срока не будет?
Шрифт:
В самом трудном положении могли оказаться старые люди, носящие звание «ветеран труда» или звание «труженик тыла». Перечень натуральных льгот, которые до 1 января 2005 года имели право получать труженики тыла и ветераны труда, велик, но все эти льготы обеспечивались им только в Москве и в некоторых других относительно благополучных регионах. На конец июня 2004 года ветеранов труда в Российской Федерации имелось 9,4 миллиона человек, а тружеников тыла – 9,5 миллиона человек. Многие из этих людей были бы рады получить денежные компенсации вместо многочисленных натуральных льгот, о которых они знают лишь понаслышке.
В соответствии с новым законом денежные компенсации для 19 миллионов
Из опыта других стран и из недавней истории
Разнообразная система не столько социальных, сколько «классовых» льгот существовала в СССР еще во времена Сталина. Во времена Хрущева существенно повышены пенсии для рабочих и служащих. Оплата коммунальных услуг и проезда на общественном транспорте были в 1950–1960-е годы очень низкой и не создавала проблем. Недороги были и отечественные лекарства. Система пионерских лагерей и санаториев принадлежала профсоюзам, которые и оплачивали большую часть стоимости путевок.
Современная система натуральных льгот для отдельных категорий граждан начала складываться уже во времена Брежнева. Так, например, очень большие натуральные льготы были установлены для участников революции и гражданской войны и для коммунистов с пятидесятилетним партийным стажем. Немало льгот введено в 1970-е годы и для участников Отечественной войны. Однако, вопреки стенаниям о «пережитках советского социализма», нетрудно установить, что большая часть нынешних натуральных льгот появилась уже в постперестроечное время, то есть в эпоху Ельцина.
Еще в 1991 году первый московский мэр Гавриил Попов принял решение о бесплатном проезде на городском транспорте для всех пенсионеров, а не только для участников войны. Затем последовали другие постановления – о неполной оплате телефона, коммунальных услуг, лекарств, о льготном проезде на пригородном транспорте. Ветераны войны имели право на внеочередную и бесплатную установку телефонов, на бесплатный проезд в электричках. Эти же льготы были вскоре распространены на многие категории госслужащих и военных, которым государство пыталось таким образом компенсировать мизерное жалованье.
В 1995 году в связи с 50-летием Победы указами Президента установлены некоторые новые льготы для участников и инвалидов Великой Отечественной войны. В самом начале 1996 года – перед вторыми президентскими выборами – Борис Ельцин дал много обещаний для старых людей и для ветеранов, включая и обещание начать выплату компенсаций тем вкладчикам сберегательных касс и банков, вклады которых были обесценены в 1992 году из-за либерализации цен и гиперинфляции. В 90-е годы введены льготы для участников обороны Ленинграда, для людей, работавших в годы ВОВ в тыловых учреждениях, для участников и инвалидов афганской и чеченской войн, для участников войны во Вьетнаме, для тех, кто был вовлечен в Карибский кризис 1962 года, для людей, ставших в СССР жертвами политических репрессий, и для членов их семей. Этот список велик.
Всего в период с 1992 по 2002 год введено около ста разных видов
Да, конечно, Борис Ельцин вводил многие натуральные льготы для старых людей в политических и популистских целях, преодолевая часто возражения и протесты либеральных правительств 90-х годов. Известно, что еще в 1992–1994 годах реальная покупательная способность всех пенсий и пособий в новой России оказалась в несколько раз меньшей, чем в позднесоветские времена, хотя и тогда она не была особенно велика.
Тем не менее еще правительство Егора Гайдара, а затем и Виктора Черномырдина готовили ряд проектов по сокращению социальных обязательств государства и по ликвидации чрезмерного, по мнению либералов-рыночников, «денежного навеса» над бюджетом. Подобного рода планы разрабатывались в недрах правительственного аппарата и в 1995–1998 годах. На протяжении почти десяти лет в Российской Федерации существовала очень большая инфляция, а у государства не было таких доходов, чтобы оно могло просто свести концы с концами. Бюджет страны сводился с большим дефицитом, а долги государства быстро росли – как внешние, так и внутренние. В этих условиях даже мизерные пенсии и пособия для старых людей, для инвалидов, на детей или на лечение выдавались нерегулярно и с большим запозданием. Во многих регионах задолженность государства перед пенсионерами и работниками бюджетной сферы достигала сроков в 1–2 года, а запоздания в выплатах в 3 и 6 месяцев были повсеместны.
В такой обстановке натуральные льготы выручали старых и больных людей, так как они могли бесплатно пользоваться городским, а часто и пригородным транспортом, получать бесплатно большую часть лекарств и оплачивать только 50% услуг ЖКХ, а также не платить многие налоги.
Между тем именно в последние четыре года экономическая и финансовая обстановка в России существенно улучшилась, и это позволило повсеместно ликвидировать задолженности государства по заработным платам и пенсиям. Несколько раз проводилась не только индексация пенсий и пособий в связи с инфляцией, но и увеличение их реальных размеров. Старые и больные люди почувствовали некоторое облегчение. Высокие цены на нефть, которые росли в 2000–2003 годах и увеличились еще на 40–50% в 2004 году, а также достаточно высокие цены на все другие ресурсы, которыми располагает Россия, помогли существенно поднять доходы не только богатых бизнесменов, но и бюджета, который сводился в последние годы с солидным положительным балансом.
В несколько раз возросли золотовалютные резервы страны, и на треть уменьшился ее внешний долг. В этой ситуации как старые, так и бедные и больные люди могли рассчитывать на улучшение своего материального положения. Но именно в это время им и был предложен законопроект о коренной перестройке всей системы натуральных социальных льгот, который вызвал у большинства социально слабых групп лишь опасения, подозрения и недовольство.
Один из защитников правительственного законопроекта Н. Ковалев утверждал в интервью для газеты «Известия», что во всем мире уже отказались от натуральных социальных льгот и помогают слабо защищенным группам населения деньгами. Но это утверждение неверно. Разнообразные системы натуральных социальных льгот существуют во всех развитых капиталистических странах и для многих категорий граждан, в том числе и для таких, кого никак нельзя отнести к категории бедных и слабых.